2023年12月7日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱「綠會」）副秘書長馬勇應邀在北京協和醫學院為煙草病學課的研究生開展主題為「控煙與環保」的專題講座。現將內容分享如下：
01
第一部分
煙草全生命周期的環境影響
六個階段的不利影響：
1
煙草種植階段：種植煙草會導致森林砍伐，尤其在發展中國家，為種植煙草而砍伐森林會導致土壤退化和「產量下降」，且煙草種植大量耗費地力，這些土地支持任何其他作物或植被生長的能力大幅下降，也因此需要較多施用農藥化肥，由此對生物多樣性造成破壞。
2
煙草烘烤階段：烘烤煙葉時，需要大量燃料能源，主要來自於木材和化石燃料的燃燒，木材的消耗會引起對森林的大面積砍伐，而化石燃料的燃燒，則會排放大氣污染物和溫室氣體。
3
煙草生產加工階段：「三廢」排放和碳排放等。
4
煙草分銷（運輸）階段：物流運輸會持續釋放大量污染物質和溫室氣體。
5
煙草消費階段：二手煙、三手煙等問題。特別是吸煙對公共場所空氣品質的污染，促進《室內空氣品質標準》應用助力控煙工作。
6
煙草產品消費後的廢棄物（煙蒂、煙盒包裝……），據2022年《中國海洋生態環境狀況公報》顯示：海洋垃圾中海灘垃圾平均個數為54772個/平方千米，平均密度為2506千克/平方千米。塑料類垃圾數量最多，主要為香煙過濾嘴等。
02
第二部分
典型案例分享
一是綠會訴國家鐵路總公司等三家被告環境污染責任糾紛案，本案源於中國綠髮會接到多位乘客反映，2020年12月中國綠髮會工作人員和志願者對張家口至北京市普通客運列車進行了現場調查，經檢測，列車車廂內PM2.5、TVOC、甲醛等嚴重超標。中國綠髮會對國家鐵路集團有限公司、中國鐵路蘭州局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司提起環境公益訴訟（環境污染責任糾紛案），2021年1月4日由北京市第四中級人民法院正式立案受理，這是《民法典》正式實施後的第一例環境公益訴訟案，也是推進無煙列車、無煙奧運的首例環境公益訴訟。本案以調解方式結案，涉案列車已取消全部吸煙區和吸煙裝置，並設置禁煙標識進行宣傳，實現了「無煙列車」的訴求；二是綠會訴某商業管理有限公司等三被告違法在以兒童為主題的商場設置室內吸煙室，污染損害室內空氣品質，本案是全國首例室內公共場所控煙環境公益訴訟案，也是首次在公益訴訟中同時體現環保和控煙訴求的案件。案涉以兒童為主題商場的公共環境利益，社會關注度高。商場內的幾十處母嬰室（兒童活動室、衛生間、洗手間）等指示標識與吸煙室指示標識在一起，而且多處母嬰室（兒童活動室、衛生間、洗手間）與吸煙室相鄰。吸煙者在吸煙室內甚至邁出吸煙室吸煙導致大量煙霧溢出污染空氣環境，導致未成年人和孕婦遭受煙草煙霧的侵害。本案一審勝訴，目前案件還在繼續審理中。經調查，該商場內的吸煙室已張貼「暫停使用」字樣，吸煙室標識已遮蓋或塗抹；三是對煙草企業超標排污污染環境提起公益訴訟，中國綠髮會對雲南某煙葉公司超標排污，污染長江重要支流，損害公共環境利益提起了環境公益訴訟，目前案件在審理程序中。
03
第三部分
環境保護協同控煙工作面臨的挑戰與問題
一是重視程度不夠。主要表現在全面無煙立法缺失；環境保護相關法律體現控煙條款不足；《室內空氣品質標準》由國家衛生健康委員會提出並歸口，生態環境部參與不足。
二是基礎研究不足。主要表現在WHO有關於煙草對環境影響的數據僅僅停留在2017年，後續沒有更新數據；研究相關領域的專家極少，發表的論文也極少，且大部分是煙草公司的研究數據。
三是未納入主流宣傳工作。主要表現在WHO世界無煙日的主題2022年和2023年才開始關注煙草對環境的影響；國內宣傳基本忽略煙草的環境影響，比如2023年世界無煙日主題為「種植糧食，而非煙草」，而中國的主題是「無煙，為成長護航」；生態環境保護宣傳相關工作基本不涉及煙草的負面影響。
04
第四部分
推進環境保護協同控煙的建議
一、加強法治保障。首先要加強控煙立法，包括出台全國性的控煙立法，相關環境保護法律法規制修訂應體現控煙相關條款；明確部門分工和職責，加強行政執法；推進司法救濟；在一些標準制定過程當中，要充分考慮到對煙草的負面影響控制，提出相應的標準建設。
二．構建環境保護參與控煙的有效機制。綠會控煙組在去年7月份向國家衛健委提交了關於生態環境部作為煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組組成單位的建議函，國家衛健委回函表示：會根據實際需要，按照控煙履約領導小組工作程序，在徵得包括生態環境部在內的有關部門同意的基礎上，適時調整完善領導小組；2023年11月綠會法工委致函蘭州市人民政府建議《蘭州市公共場所控制吸煙條例實施細則》延續實施並不再設實施期限；在標準方面，綠會標準委代表參加了SAC/TC563兩項標準審查會提出「禁止宣傳煙草、倡導綠色和低碳理念」；建議將控煙MPOWER措施調整為EMPOWER，現有的MPOWER策略忽視了對生物多樣性、環境及氣候等的負面影響，由此綠會控煙組致信世界衛生組織，建議將控煙MPOWER措施調整為EMPOWER，將環境（Environment）納入其中，並放在首字母中，而且與以往讀音不變，即由 「MPOWER」調整為「EMPOWER」；此外，在今年全國兩會期間，綠會控煙組選取「關於《鐵路法（修訂草案）》增加控煙條款的建議」、「關於應讓生態環境部參與到控煙工作中的建議」由人大代表和政協委員以議案提案提交兩會。
三、傳播與意識提升。關鍵是宣傳倡導，讓公眾知曉煙草的環境危害。例如綠會聯合新探健康研究所出「煙草威脅環境——給戒煙多一個理由!」展板；發起自媒體平台公眾互動，「煙草如何危害環境？有哪些控煙妙招推薦？」綠會控煙工作組知乎問答獲熱度榜第8；視頻傳播，綠會控煙組製作兩部環保協同控煙主題公益視頻，瀏覽人次達6876.1萬，並獲得了很多網友的留言支持；打造環境保護協同的平台建設，包括受邀參加不同主題的相關控煙會議；媒體的充分參與；結合各時間節點開展#環保協同控煙#系列專家討論會，322世界水日：關注煙草水污染，總計閱讀量超110w。422世界地球日：「減緩煙草傷害，降低煙草需求」，探討煙草種植的土壤影響，探討煙草稅改革及降低煙草需求等，當天直播人數1.3萬。世界無煙日：「環保協同控煙，助力實現『雙碳』目標與健康共贏」討論會，截止6月30日閱讀量達350w。
四、加強基礎研究，提供技術支撐。特別是煙草全生命周期的研究，有一系列的數據做支撐，才會更好推動相關控煙立法的實現。
五、開展國際交流合作。將域外控煙的先進經驗引入做借鑑，同時將中國控煙的實踐推出去，講好中國控煙好故事，協助國家控煙履約工作，特別是控煙的環境公益訴訟司法很受國際關注，體現了我國環境司法推進控煙工作的先進實踐。
整理/阿西葉 審/綠宣 編/angel
環保協同控煙
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