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首先需要明確的是，我們常說的「廢標」通常是指「無效投標」，即投標文件被評標委員會所拒絕，失去了繼續參與評審或被推薦為中標候選人的資格。廢標與否的決定權在於評標委員會，該權利由評標委員會代替招標人行使。

而法律界定中「廢標」是指整個招標活動作廢、須重新組織招標活動的情況。

如《政府採購法》第三十六條明確 下列情形皆應予以廢標：

1）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

2）出現影響採購公正的違法、違規行為的；

3）投標人的報價均超過了採購預算，採購人不能支付的；

4）因重大變故，採購任務取消的。

本文就實踐中投標人需謹防的「無效投標」情形進行了盤點與梳理。為避免廢標，建築企業在投標中應注意如下關鍵點。

1、廢標的一般情形

《評標委員會和評標方法暫行規定》規定了四類廢標情況：

1）在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

2）在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低於其他投標報價或者在設有標底時明顯低於標底，使得其投標報價可能低於其個別成本的並且投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的；

3）投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

4）未能在實質上響應招標文件要求的投標的。

補充以其他法律法規的條例，具體而言，廢標可以概括為騙取中標、低價投標、投標文件偏差、投標擔保偏差四種情形：

騙取中標

騙取中標包括掛靠、串標、行賄、弄虛作假這四種情況。

01 投標人以他人的名義投標

這一情形主要針對掛靠這一違法行為，包括投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

02 投標人串通投標

現行法律體系對串標行為尚無統一的、明確的認定和鑑別標準，目前對於串標行為的認定主要依據《招標投標法實施條例》。

《招標投標法實施條例》第三十九條對投標人串通投標的情形進行了明確：

《招標投標法實施條例》第四十條也指出了投標人串通投標的鑑定情形，建築企業在投標過程中應避免發生這些視同串標的情形。

03 投標人行賄

根據《招標投標法實施條例》第四十一條，以下情形皆屬於招標人與投標人串通。這些情形背後基本存在著投標人向招標採購單位行賄或者提供其他不正當利益的情況。

04 投標人弄虛作假

根據《招標投標法實施條例》第四十二條，這一情形包括使用偽造、變造的許可證件，提供虛假的財務狀況或者業績，提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關係證明，提供虛假的信用狀況等。

投標文件偏差

根據《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十五條，投標文件出現下列情形之一的，屬重大偏差，投標文件按廢標處理。

具體可分為未按招標文件要求編制、不符合技術規範和標準的要求和未對招標文件做出實質性響應三類。

01 未按招標文件格式要求編制：投標文件應按照投標文件的編制要求、簽署要求、裝訂要求和密封要求等嚴格製作。如未加蓋單位印章、法定代表人或其委託的代理人未簽章的、未附或僅附模糊不清的法定代表人或其委託代理人身份證複印件的，以及投標文件無投標有效期或投標有效期不符合招標文件的都會導致廢標。

02 不符合技術規範和標準的要求：如提供的現場施工負責人、入庫的現場施工負責人與委託代理人不是同一人，投標聯合體沒有提交共同投標協議，同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價的（招標文件要求提交備選投標的除外）等都會導致廢標。

03 未對招標文件做出實質性響應：對招標文件中的實質性要求未響應，包括工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求、招標範圍等要求。

低價投標

這一情形包括報價低於成本、報價遠低於競爭對手和報價遠低於標底價（即基準價，也就是招標人認為合理的價格）三種。

一般而言，報價低意味著中標企業可能在原材料採購及生產製造等方面壓縮成本，往往會導致工程質量不過關或延遲交期等嚴重後果。業界也早已對「最低價中標」怨聲載道，甚至戲稱之「餓死同行、累死自己、坑死業主」。

因此，即使當前國際上通行最低價評標原則，我國法律仍謹慎對待低價投標，如要求對最低價中標實行高額履約擔保、對過低報價直接予以廢標處理等。

投標擔保偏差

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條，投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。具體包括：未繳納投標保證金、投標保證金交早/晚了、保證金未從基本帳戶打出等情形。

隨著保函的逐步推廣，相關法規也將投標擔保的範圍擴展至投標保證金之外。如《評標委員會和評標方法暫行規定》明確：沒有按照招標文件要求提供投標擔保或所提供的投標擔保有瑕疵的應予以廢標。

2、廢標的特殊情形

除了以上一般情形外，工程所在地也會對工程招投標中的廢標情形加以限定。

如2018年6月，福建省住建廳發布《關於施工招標項目電子投標文件個性特徵雷同認定與處理的指導意見》，針對電子招標下的廢標情形進行了明確：自2018年8月1日起，投標文件存在下列情形，投標將被否決，投標保證金也將被沒收。

再如2018年9月，四川省住建廳發布《關於進一步規範工程量清單招標投標報價規費計取和評審的通知》。其中提出一條特殊的廢標情形：在投標報價評審時，報價評審組經評審判定投標人的工程量清單投標報價不按計價規定擅自調整規費計取基礎計取規費的，應否決其投標。

總而言之，對於投標企業而言，除了避免《招標投標法實施條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》等國家政策所規定的廢標情形外，還應研讀工程所在地政策，這樣才能保證投標工作萬無一失。

文章來源：工保網平台 龔保兒