山西省委政法委在山西省高級人民法院召開由29個單位參加的執行聯席會議。
朔州市中級人民法院在一次執行行動中邀請人大代表、政協委員參與見證。
太原市迎澤區人民法院春節前集中發放1800餘萬元執行款,邀請媒體記者、人大代表、政協委員見證。
兩年多來,特別是2018年以來,山西法院深入貫徹落實黨中央和最高人民法院關於執行工作的決策部署,緊緊依靠省委堅強領導,統一思想認識,強化組織領導,完善工作機制,加強統籌協調,上下一體、凝神聚力、攻堅克難,取得了階段成果,也呈現了一些工作亮點。
構建綜合治理執行難工作大格局
2019年1月18日下午,主題為「三晉執行護民生」的全媒體直播執行活動同時在山西省的5個點展開。時任山西省高級人民法院黨組書記、代院長孫洪山進行動員講話並發布行動令。
本此活動得到山西省委宣傳部、省委政法委的大力支持,聯合了百餘家中央駐晉媒體和省內媒體進行直播,還邀請了76名各級人大代表、政協委員等現場見證法院執行工作的高效、公開、公正和透明。在持續近四個半小時的活動中,全省134家法院共出動幹警2064名、車輛470輛,執行482件涉民生案件,執行到位標的額2928萬元,向163人發放救助金共計379萬元,集中發放案件款7038萬元,騰房6處,拘留4人,拘傳16人。
就在活動的前兩天,1月16日,山西高院組織了一次新聞發布會,對社會公布了2018年以來的執行工作十大成效。
山西法院執行工作能取得優異成績,得益於全省廣大執行幹警的艱辛努力,更得益於社會各界的強大合力。
解決執行難,事關經濟社會發展的誠信基礎,事關司法權威和司法公信力的有效提升,事關全面依法治國基本方略的貫徹落實。山西高院黨組緊緊圍繞法治山西、誠信山西建設,圍繞營造良好營商環境、支持民營企業發展等全省經濟社會發展的大局、大事謀劃推進執行工作,持續開展涉黨政機關、涉企業、涉金融、涉民生等專項執行活動,及時向省委報告執行重要活動和工作進展,靠主動作為贏得社會各界的理解、信任與支持。
2018年,時任省委書記、省人大常委會主任駱惠寧3次對執行工作作出重要批示、指示。省委常委、政法委書記商黎光也多次出席全省執行工作會議,對「基本解決執行難」工作提出具體安排要求。省委政法委兩次組織召開執行工作聯席會議,推進各成員單位更好地履行聯合懲戒職責。省人大常委會聽取審議《全省法院「基本解決執行難」工作情況報告》,出台《關於進一步加強人民法院執行工作的意見》。省人大常委會副主任郭迎光、李悅娥分別批示支持、帶隊視察執行工作;省人大內司委組織開展執行攻堅專項調研;全省各級人大代表深入執行一線,現場見證集中執行活動……
各界對山西法院執行工作的支持和認可都表明,「黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與」的綜合治理執行難工作大格局已初步形成並不斷完善。
「六個依靠」引領執行攻堅
山西高院執行工作的思路和策略也無不顯現著合力的存在。
為有效落實黨中央、最高人民法院「基本解決執行難」工作部署要求,山西高院結合全省執行辦案形勢任務現狀,提出「一個總目標、三個全力、六個依靠」的「基本解決執行難」工作總體思路。
具體來說,就是要緊緊圍繞習近平總書記「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」這個總目標;全力落實中辦、國辦《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,全力落實省委、省政府解決涉企合同執行難優化營商環境推進誠信山西建設任務,全力落實最高人民法院用兩到三年時間基本解決執行難工作目標;緊緊依靠黨委領導、依靠聯合懲戒、依靠信息化應用、依靠規範執法、依靠打擊震懾、依靠人大監督、政府、政協和群眾支持,求真務實,攻堅克難,堅決如期打贏「基本解決執行難」這場硬仗。
在執行案件數量逐年遞增、2016年至2018年受理執行案件總數高達近34萬件的情況下,全省法院不斷夯實「六個依靠」具體工作舉措,在「基本解決執行難」第三方評估中實現有財產可供執行案件法定期限內結案率、終本案件合格率、信訪案件辦結率、執行案件總體結案率等四項核心指標全面達標,其餘指標全面完善。
2017年11月至2018年10月,為落實黨的十九大精神,山西高院在全省部署開展了由「關鍵決心」「聯合利劍」「法治力量」三個百日行動組成的執行攻堅跨年大行動。每個百日行動確定有針對性的五大任務五大目標,逐次深入,遞進提升。全省法院以此為抓手,打出了各有重點、連貫有力的執行攻堅連環掌、組合拳,得到最高人民法院院長周強等領導的專門批示和充分肯定。
為鞏固深化活動成果,2018年11月,山西高院又制定發出《全省法院落實最高法院、省委工作要求,決勝「基本解決執行難」總攻行動方案》,提出三十五項總攻階段具體行動措施,明確了時間表、任務書、路線圖,打響了全省法院「基本解決執行難」的總決戰。山西高院執行局一手抓全省執行辦案攻堅工作指導,一手抓自身案件規範辦理,全年共辦結各類執行案件284件,其中執行實施類案件執行到位金額20.89億元,執行審查類案件結案率96.19%,最高人民法院交辦的執行信訪案件100%辦結,均為歷年最好。
聯動機制打開執行新模式
2018年12月11日,山西全省執行聯席工作會議在山西高院舉行。會上,時任山西高院黨組副書記、副院長朱明向與會人員傳達了2018年9月18日省十三屆人大常委會出台的《關於進一步加強人民法院執行工作的意見》的主要精神,及全省機構改革後的執行聯席會議制度成員單位名單。
據介紹,《意見》強調了切實解決執行難是黨的十八屆四中全會作出的重大部署,是全面依法治國的重要內容,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務,是堅持以人民為中心、實現當事人合法權益、維護社會公平正義的重要環節,對推進法治山西、誠信山西建設,優化營商環境,促進經濟社會發展具有重要意義。《意見》也強調,人民法院依法執行生效判決、裁定和其他法律文書,是憲法和法律賦予的法定職權。
《意見》同時要求,各有關機關、部門以及社會各界應當關心、支持人民法院執行工作,促進形成「黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、社會各界參與」的綜合治理執行難的工作大格局;生效判決、裁定和其他法律文書必須得到及時、全面、有效地執行。各級國家機關、企業事業單位、社會組織和個人應當自覺履行生效法律文書確定的義務,不得規避、拖延、妨礙、抗拒人民法院執行。負有協助執行義務的單位、組織和個人應當依法及時履行協助義務。
《意見》更是明確要求,發展改革、自然資源、城鄉建設、人力資源、市場監督、財政、教育、稅務、銀行、保險、證券、通信、不動產登記等具有履行協助執行義務的部門和單位,要強化協助執行意識,暢通工作流程,提高工作效能,不得推諉、拖延、阻礙執行;各級公安機關應當根據執行工作協作要求,在立案偵查、查詢信息、查找控制人員、實施限制出境、查封扣押車輛等方面,進一步明確工作程序,提升協助執行辦案工作實效。各級檢察機關對於涉嫌拒不執行判決裁定、妨害執行公務和非法處置查封、扣押、凍結財產等犯罪行為,應當依法及時批准逮捕和審查起訴。各級檢察機關應當依法履行法律監督職能,對執行活動依法展開法律監督;各級人大常委會通過聽取和審議執行工作專項報告、作出決議決定、組織人大代表參與執行案件聽證、執行現場見證等方式,加強對人民法院執行工作的監督。人大代表應當帶頭履行生效法律文書確定的義務;各級領導幹部應當帶頭履行生效法律文書確定的義務;各級領導幹部應當帶頭遵守憲法法律,自覺維護司法權威,尊重和支持人民法院依法行使執行權,不得干預司法活動、插手具體執行案件的處理。
省人大常委會出台的這一《意見》,基本上為全體聯席會議單位提出了要求。當天,會議還重申了執行聯席會議成員單位及聯合信用懲戒主要職責。
事實上,近年來,山西執行聯動機制也確實得到了有效運行,獲得了社會合力。
據悉,省委政法委牽頭建立執行工作聯席會議制度以來,先後4次組織全省各級政法委、執行工作聯席會議成員單位和相關職能部門,召開「基本解決執行難」工作部署會、決勝動員會,研究解決執行工作瓶頸難題。
2018年,山西高院與省委政法委聯合發出全省涉黨政機關、村居委會未結執行案件的專項清理通報,向各市主要領導發出督辦函,要求各級黨政機關帶頭履行法定義務。
同時,山西高院與省檢察院、省公安廳聯合制定《關於辦理拒不執行判決、裁定刑事案件的指導意見》,促進形成打擊拒執犯罪合力;與省公安廳聯合出台《關於進一步加強和規範協助執行若干問題的意見》,構建了破解查人找物難的工作機制。
山西高院聯合省委宣傳部、省銀監局、山西日報報業集團共同建立「晉立信」失信被執行人曝光網絡平台,對1.6萬餘名涉金融機構失信被執行人進行集中曝光,開創了人民法院、金融機構、新聞媒體聯合懲戒失信被執行人的新模式。
雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。山西法院執行工作將繼續向著「切實解決執行難」的終極目標奮勇前進,以實實在在的執行辦案成果向黨和人民交出一份滿意的答卷。