一年一度的中央經濟工作會議，於12月10日到12日舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，總結2019年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2020年經濟工作。
會議強調，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，「三期疊加」影響持續深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機後的深度調整期，世界大變局加速演變的特徵更趨明顯，全球動盪源和風險點顯著增多。
明年六大重點工作給出方向：堅定不移貫徹新發展理念；堅決打好三大攻堅戰；確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；著力推動高質量發展；深化經濟體制改革。
同時，全文29個「穩」字更彰顯出堅持穩字當頭的政策思路。
國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長馮俏彬認為，「穩」字也體現在明年一系列具體工作安排中，如繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；保持宏觀槓桿率基本穩定，壓實各方責任；穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零；全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展等。
關鍵詞一：實施積極的財政政策
會議提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
「『提質增效』涉及的『質』和『效』兩方面是相互協調、相互支撐的，『提質』要求積極的財政政策更加精準、發力點更加合理，『增效』指的是在發力點確定以後，有效配置資金，充分落實政策。」中國財政科學研究院副院長白景明認為，在「大力提質增效」的要求下，積極的財政政策應著眼國家治理體系和治理能力現代化，確保減稅降費政策落實到位，注重激發市場活力，推動經濟高質量發展。
在民生銀行首席研究員溫彬看來，下一階段，穩健貨幣政策的基調將延續下去，貨幣政策的前瞻性和靈活性將進一步增強，「應保持市場流動性合理充裕，引導金融機構繼續優化信貸結構，確保資金流向製造業、民營小微企業等實體經濟領域。」
關鍵詞二：堅決打好三大攻堅戰
堅決打好三大攻堅戰，是明年的重點經濟工作之一。中央經濟工作會議提出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成。
「打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務。」中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。預計到今年底，全國90％以上的貧困縣摘帽，95％左右貧困人口將脫貧，脫貧攻堅進入全面收官的關鍵階段。
「明年，我們要確保目標不變、靶心不散，採取有效措施，鞏固脫貧成果。」李國祥認為，「集中兵力打好深度貧困殲滅戰」要求進一步聚焦「三區三州」等深度貧困地區，加大政策幫扶力度，著力改善基礎設施條件，紮實推進產業扶貧、易地扶貧搬遷等措施，增強貧困人口脫貧內生動力，「此外，還要加強考核評估，嚴把貧困人口退出關，真脫貧、脫真貧，讓脫貧成果經得起歷史檢驗。」
關鍵詞三：改善民生兜住底線
中央經濟工作會議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。
「這次會議強調的『要發揮政府作用保基本』『要發揮市場供給靈活性優勢』令人印象深刻。」中國社會保障學會會長鄭功成認為，保障和改善民生，既要發揮政府保基本、兜底線的作用，也要通過政府引導，撬動市場資源和社會力量，發揮市場供給的靈活性優勢，從而滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
中國宏觀經濟研究院社會發展所研究員張本波認為，對於義務教育、基本醫療、養老保障等基本公共服務，政府要承擔責任，注重普惠性、基礎性、兜底性；而對於那些滿足人們多元化、個性化需求的非基本公共服務，可通過深化民生服務領域改革來支持社會力量增加有效供給。
對於就業、醫療、住房等領域，中央經濟工作會議同樣提出了不少具體舉措。
「今年我國在養老服務方面密集出台了許多政策措施。」中國老齡協會政策研究部主任李志宏說，未來既要完善政府保障基本養老服務的能力，也要通過放寬准入、改革公辦機構、優化營商環境等措施來激活養老消費市場，「相信這些舉措將帶動養老服務產業提質增效。」
關鍵詞四：加快金融體制改革
會議提出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀槓桿率基本穩定，壓實各方責任。
要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。
此外，會議要求要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加製造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。
關鍵詞五：依靠創新驅動推動高質量發展
中央經濟工作會議提出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。
會議要求，要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。要支持戰略性產業發展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統製造業優化升級。
「目前，我國科技體制不完善、財稅機制不健全、營商環境待優化等問題制約著科技創新能力的提升。」付保宗說，下一步應通過深化科技體制改革解決這些問題，讓創新引擎更加強勁。
「創新驅動，要求我們推動質量變革、效率變革、動力變革。」在王遠鴻看來，「中央經濟工作會議提出，『健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制』，這將有助於不斷提高科技創新對經濟發展的貢獻。」
當今的國際市場，已由單個企業競爭轉向整個產業鏈和價值鏈的競爭，發展國有經濟和民營經濟形成共贏格局。國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，「國有企業多處於產業鏈上游，國有大企業發揮產業價值鏈條的重要帶動作用，通過提供平台，整合資源，創新商業模式，促進了產業的快速發展；民營企業為經濟發展提供了有效的競爭環境、市場需求和分工協作，通過兩者的相互補充發展，拓展了可持續增長的利潤空間。」
關鍵詞六：加快國資國企改革
會議要求，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優化民營經濟發展環境。
中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏認為，這要求我們進一步增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，做強做優做大國有資本。
從改革進程要求看，根據2015年出台的《關於深化國有企業改革的指導意見》，2020年國企改革要在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。在此基礎之上，今後三年，國企改革再出發。
周麗莎表示，要落實好國有企業改革頂層設計，就要從探索公有制實現的多種形式、推進國有經濟的布局優化和結構調整、完善中國特色的現代企業制度等多方面進行發力。
「要管好國有資本的布局投向，推動國有資本更多投入先進位造業、振興實體經濟，更好的支持關鍵核心技術攻關，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新。」周麗莎說，要管好國有資本的布局調整，以供給側結構性改革為主線，有效推進企業戰略性重組和專業化整合。同時大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉讓、破產清算等方式儘快出清，使國有資本用於更需要的領域。
關鍵詞七：推動新一輪高水平對外開放
中央經濟工作會議提出，對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。
「這三個『更』，要求我們在空間布局、市場准入、營商環境等多方面發力，繼續推動新一輪高水平對外開放。」中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌雲說。
向更大範圍走，就是要優化對外開放的空間布局。為此，要大力實施區域協調發展戰略，協同推進沿海、內陸、沿邊的對外開放，形成全方位對外開放新格局。
向更寬領域走，就是要繼續放寬市場准入。要吸引高質量外商直接投資，將引資重點領域轉向現代農業、先進位造業、現代服務業、戰略性新興產業和價值鏈高端環節，並發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用。
向更深層次走，就是要加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，主動參與全球經濟治理變革。
本文系《中國企業報》綜合報道。編輯：米果。
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