評論君說
"不得"出現了26次，"任何"出現了6次，這麼多語氣強烈的表達，出現在一部地方優化營商環境的立法當中，彰顯了上海推進改革的決心和勇氣。
這是一部乾貨滿滿的地方立法，也是一系列實打實的惠企舉措的「合訂本」，更是基層執法者可以隨時拿出來應用的執行手冊。
4月10日，市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過了《上海市優化營商環境條例》，上海在優化營商環境方面又跨出了一大步，將之前行之有效的措施上升為法規，讓優化營商環境的政策常態化、法制化。
這次《條例》中有「自上而下」的，但更多的是「自下而上」，明確以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以「一網通辦」為抓手，全面深化「放管服」改革，踐行「有求必應、無事不擾」的服務理念。
首先，《條例》體現在一個「放」字上，承諾要「放」的，絕對放足、放到底，絕不拖泥帶水，絕對不搞「變相」的不放，用地方立法封掉今後可能出現的行政攔路虎、絆腳石。
《條例》明確，在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、註冊以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可；企業設立、變更登記，申請人承諾所提交的材料真實、合法、有效的，登記機關只進行形式審查。
其次，這是一部「細緻」的立法，不飄不浮，有的放矢，在痛點、難點、堵點上下功夫，一個條款背後就有實實在在的措施，就能解決企業的真實問題，明確：電子印章與物理印章具有同等法律效力、法律文書送達地址承諾制、縮短註銷公告時間。《條例》中提出上海市建立統一的電子印章系統，甚至進一步規定「電子印章與實物印章具有同等法律效力」的這樣的細節，就是以地方大立法來解決「細節里的小魔鬼」，讓一線小實務操作和大的改革同步。
第三，《條例》中全面確立了企業輕微違法經營行為免罰清單機制，開示輕微違法情形，統一執法尺度。過去推行「輕微違法免罰」，企業總有疑問：什麼才算「輕微」？誰說了算？執法者也在疑問：「怎麼不罰才不算不作為」？正像上海市司法局副局長、法學教授羅培新所舉的例子，有了這部《條例》之後，「空調往外滴水也要罰款」此類機械執法，將與上海漸行漸遠。
「打造國際一流營商環境」，是上海工作的重中之重，從優化營商環境1.0到2.0，再到3.0，直至這次《上海市優化營商環境條例》，改善營商環境只有進行時，沒有完成時。
我們看到，這部地方立法裡面禁止「變相……」出現了5次，「不得」出現了26次，「任何」出現了6次，這麼多語氣強烈的表達，出現在一部地方優化營商環境的立法當中，彰顯上海推進改革的決心和勇氣。推進營商環境的改善，不是和風細雨，而是大刀闊斧，斬釘截鐵，雷厲風行。上海推進營商環境優化軍令如山，說到做到。
※ 編輯｜沈彬
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