导语
美国《国防》杂志网站3月2日发文称，美总统拜登1月25日发布的第14005号行政令“确保未来由美国工人在美国制造”或将给承包商造成重大影响。该行政令旨在加强政府在联邦合同签约中优先选择在国内进行采购的供应商，并要求联邦采购监管委员会在180天内提出新的实施条例，同时管理与预算办公室及总务管理局也要建立监督和报告机制，以确保符合《购买美国法》（BAA）要求。
一、可能进一步提高国外产品的价格上调幅度
该行政令要求联邦采购监管委员会考虑修改《联邦采购条例》，以修订用于定义BAA适用性的监管门槛和标准。此前，如果商品在美国制造且国内部件的成本超过最终产品所有部件成本的50％，则该商品就被BAA视为“国内最终产品”。该规定在与国内产品价格对比后对国外产品的价格上调幅度最高为12％。
在特朗普政府的最后一天，联邦采购监管委员会发布了一项规定，将本国含量门槛从50％提高到55％（用于钢铁最终产品的钢铁部件从50％提高到95％），并将外国产品的价格调整幅度从最高12％提高到最高30％。
根据新的行政令，联邦采购监管委员会将有权再次提高国内部件的门槛，这一潜在变化可能会对拥有全球供应链的政府承包商产生颠覆性影响。在经过数十年的供应链管理以满足50％的部件成本阈值后，看似适度提高到55％的阈值已经要求许多承包商重新检查物料清单并评估是否需要转移供应源。如果再次提高该门槛将需要承包商进一步调整其采购和供应计划，并且可能导致部分跨国公司对BAA的合规目标不断变化感到忧虑。
二、可能采用部件成本测试替代办法来评估国内含量
行政令考虑采用基于价值的测试取代部件成本测试将构成更为根本的监管转变。近70年来，部件成本标准一直是BAA原产国测试的基本要素。替代标准关注的是为产品增加多少国内价值，这将给那些向联邦市场出售产品的全球公司带来不确定性并使其规划工作变得更为复杂。
三、可能要求承包商跟踪商业现货部件来源
此外，部件成本测试替代办法可能引发对这种新方法如何应用于商业现货（COTS）的疑问。目前，联邦法规放弃了BAA有关购买COTS物品的国内含量测试，但行政令无法保证增值测试不适用于此类物品。这些问题可能会给许多原本并不跟踪COTS物品部件来源的制造商带来更多监管要求。
四、结束语
短期内，承包商可能希望更清晰地了解拜登政府建议如何实施其提出的这些建议，其中关键的问题包括：如何定义和量化基于价值的标准；根据基于价值的标准，相同的国内含量阈值是否适用；以及该行政命令中提出的“美国工作支持的经济活动”是什么。
如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）
来源 | 美国《国防》杂志网站
图片 | 互联网
作者 | 申淼
编辑 | 张岸佳
注：原文来源网络，文中观点不代表本公众号立场，相关建议仅供参考。
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