济南青岛这两个城市本来都可以很有前途，但是因为共处一省，相互掣肘太严重，导致了二者都没有将各自的潜力发挥出来。根本问题，就是山东的行政区划——山东其实应该被看做是一个沿海省和内陆省拼接而成的省。因为山东半岛和内陆根本就是两种模式，两个世界。
之所以这么说，还是要从两个城市的区位来看，济南深居内陆，扼守京沪大干线的要道，东有富饶的胶东半岛，西接中原，背靠黄河，在中国人口密度最大的华北地区处于比较中心的位置，而且作为大省山东省会，各类资源充沛，除了城区面积过于狭长这点硬伤之外，本来是很有潜力成为北方重镇的，但是，悲剧就悲剧在，济南虽然是省会，却是一个沿海大省的省会，而济南因为距离沿海太远，很难从改革开放后的第一轮东部发展机遇中获得足够的红利。我们可以从中国沿海省份省会的位置就可以看出来，广东省会广州本身就是大港，福建省会福州靠海，浙江省会杭州靠海，辽宁省会沈阳不靠海，但身前就是东北亚大港营口港，江苏省会南京离海很远，但是人家有亚洲最大的内陆河港之一，这些自己拥有港口和离港口很近的城市，对比它们，唯一跟济南相近的恐怕就只能是河北省会石家庄了，这哥俩也算是难兄难弟。济南没有港口，且离大港很远的弊端，不仅是难以享受东部开放贸易的巨大红利，更导致了它几乎错过了国家东部优先发展战略下的所有政策倾斜，特别是在跟北方大港青岛的竞争中，完全处于下风。
可以试想，如果当年的区划中，济南是一个内陆省份的省会，那么它今天的地位，至少应该不弱于今天的郑州，可惜，济南领导了一个强省，却注定成为这个强省中的“弱主”。
再看青岛，青岛的区位在北方可以说是得天独厚，不弱于天津，如果将华北大平原的地理图展开，我们可以看到，这个人口密度巨大的区域就像一个张开翅膀的雄鹰，北方是京津冀，南方是江浙沪，而山东半岛正好处于中心的鹰头，而青岛则位于这只鹰的咽喉。天然良港青岛港背后的资源不仅有山东，更有河南河北山西陕西甚至甘肃宁夏的广阔腹地，气候和自然条件也非常优越，解放前也是中国十大城市之一，被称之为老牌工业城市，既有自然禀赋又有工业基础，还有背后的广大腹地加持，可以试想，如果青岛是一省的省会或者直辖市，享受更多的行政资源，恐怕会有比今天高的多的地位。
但是，问题就在于，正因为山东是一个内陆省和沿海省拼接而成的行政区，而行政中心恰恰在内陆部分，导致了青岛长期以来面临了这样一种局面，即在国家层面很重视，但在省内却被视为异类。特别是青岛作为计划单列市，享有省一级的财政权限，所以在很多事情上，山东并不想跟青岛一起快乐的玩耍，甚至一度想通过扶持烟台和日照来弱化青岛的功能和地位。当然，因为青岛的地位无可撼动，山东近些年来也重新审视了青岛的位置，但不管怎么说，不论是青岛和济南，都能从对方身上看到很多自身发展的“红线”，济南享有省内资源但苦于得不到国家重视，青岛享受国家的小灶缺被省内兄弟们排挤，二者各有各的优势资源，但就是无法整合，就像两个相隔400公里的半圆，永远无法拼成完美的圆。
换做10年前，济南青岛之间其实根本就谈不上什么争执，就像上文说的，各有各的路数和优势，各发展各的也没有问题，山东一直秉承济青双中心战略，也相安无事了几十年。但是最近五年，人们突然发现，济青之间的发展越来越像一场零和游戏，很难再和平共处了。个中原因，需要从我们国家的发展阶段和国家战略层面的变化中寻找，简而言之，这个变化就是：从城镇化到城市化的嬗变！
80后的人应该有印象，在十几年前，国家一直以来的战略，就是城镇化，城镇化的核心，就是发展中小城市。因为对外开放后最先博兴的相对低端的来料加工产业，是一种早期的工业化形态，它需要大量的低端人力成本和低价格的土地进行支持，而中小城镇在这方面有先天优势，所以我们看到了像昆山、佛山等中小城市的崛起。但是，随着产业的升级，特别是后工业化时代的到来，人们发现社会的发展越来越需要人口的聚集、资本的聚集、技术的聚集、文化的聚集，于是城镇化迅速被城市化所取代，而城市化的核心就是超级都市，发达国家的发展历程也证明了，只有超级都市才能承载一个国家的未来。
正因为此，最近几年国家提出了“国家中心城市”的概念，而不再提“中小城镇”的概念，对济青来说，和平时代也就此结束了。国家中心城市要求必须要在全国范围内寻找十几个经济高点，各省基本都推举了各自的省会作为候选，在这里，就不得不说到所谓“省会战略”。应该说，各省之所以打造省会为高地，本质上是因为中国绝大部分省份的省会都既是行政中心，也是经济中心，但山东显然不是这样，行政中心和经济中心分居两地，自然就导致了两难的状况，既然济南和青岛都想做这个中心，那么就回到题主的问题，二者谁更有潜力呢？
关于这个问题众说纷纭，我只提供一个角度，一个具有中国特色的角度，那就是，国家中心城市是谁来决定的，当然是国家，而不是各个省自己，或者说，为了各省的利益，各省也会推举更有可能在国家战略中扮演重要位置的城市，那么问题就很明显了，济南和青岛之间，于省内的情感和利益，自然希望是济南，但对于国家，显然更倾向于青岛，而在目前的“看齐”的大环境下，地方基本没有什么话语权，所以对于国中的竞争，结果是比较明朗的。当然也有一种可能性，那就是既没有济南也没有青岛，但我认为这个可能性不大。
作者：沙滩企鹅 来源：知乎 如有侵权请联系删除