冯文猛 王伟进
人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，也是中国式现代化的重要目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把维护人民健康摆在更加突出的位置，提出了建设健康中国的目标，发出了“将健康融入所有政策”的号召，为提升我国居民健康水平提供了基本遵循和行动纲领。
在2016年8月召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，当前由于工业化、城镇化、人口老龄化，由于疾病谱、生态环境、生活方式不断变化，我国仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面。在推进健康中国建设的过程中，要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。将健康融入公共政策正式成为一种重要的公共政策理念。2020年6月，习近平总书记再次强调，要推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。
将健康融入全生命周期各阶段政策意义重大，既是推进健康中国建设的必然选择，也是实施人才强国战略的重要保障。对提升育龄人口健康水平、促进人口长期均衡发展，提升劳动人口健康水平，保持我国人力资源禀赋优势，提升老龄人口健康水平，积极推进健康老龄化等具有现实价值。将健康融入全生命周期各阶段政策能为构建新发展格局注入强劲动力，从需求侧看能充分激发群众健康消费需求，从供给侧看能推动构建大健康产业格局。
《健康中国：全生命周期视角》从人的全生命周期健康管理的视角，研究当前及今后一段时期“将健康融入所有政策”的政策目标、发展路径和具体对策。在具体内容上，从人的生育、托幼、教育、就业、养老、临终关怀等全过程健康管理的需要出发，提出了通过全人群融入、全生命周期融入、全方位融入、全政策链条融入，将健康融入经济社会环境等各方面公共政策的具体建议。
为确保研究具有扎实基础，本书课题组先后赴国家卫健委、教育部、民政部、国家体育总局、国家医疗保障局等部门以及北京市、四川省、湖南省、海南省等地开展实地调研，召开政府部门和专家座谈会，并走访多家医疗卫生单位和养老机构。在此基础上，形成了“1个总报告+6个专题报告”的研究成果。总报告重点阐述了健康融入全生命周期各阶段政策的趋势与意义、现状与成效、问题与挑战、路径与对策。6个专题报告则分别从人的孕育阶段（出生以前）、托育阶段（0—3岁）、教育阶段（3—18岁）、职业阶段（18—60岁）、养老阶段（60岁以后）、临终关怀阶段（生命晚期），阐述了各个时期“将健康融入所有政策”的政策重点和具体建议。
研究显示，当前我国还存在着多个突出问题，制约着将健康融入全生命周期各阶段政策的落地，具体包括：理念尚未普遍形成、组织体系还不健全、机制有待建立和完善、保障体系还不完善、能力建设有待提高等。
在深入分析基础上，本书分别提出了到2025年、2030年以及2050年将健康融入全生命周期各阶段政策的目标。在发展思路上，研究提出了全人群融入、全生命周期融入、全主体融入、全方位融入、全政策链条融入的理念。
除提出将健康融入全生命周期各阶段的具体举措外，本书提出如下几方面建议。
一是高度重视将健康融入全生命周期各阶段政策，包括：“将健康融入所有政策”纳入各级党委政府议程；“将健康融入所有政策”纳入各级经济社会发展五年规划，将健康理念融入各地国土、城市建设、乡村振兴、生态环境、产业发展、公共服务、社会保障、智慧城市建设规划，形成系统全面的健康融入规划体系；“将健康融入所有政策”纳入国民教育体系，促使监护人形成健康的养育方式，促使学生合理摄入营养、养成健康的学习习惯、塑造积极向上的心理、树立健康的人格和价值观、构建良好的社会关系；加大健康的公益宣传力度，鼓励电视台建立健康教育频道，引导推出年轻人喜闻乐见的健康主题综艺节目，定期邀请权威专家进行健康知识的普及，丰富健康知识的普及方式。
二是建立健全相应的法律法规和标准，包括：完善健康中国建设的基本法律体系，加快健康融入所有政策的法规制定和修订工作，明确健康融入的职责、程序、规范、监管、执法、资源保障等基本问题；完善健康促进的操作规范和标准，聚焦重点行业、重点空间和场所、重点人群，形成完善的健康管理和服务标准。
三是健全“将健康融入所有政策”的体制，包括建立健全“将健康融入所有政策”的组织领导和决策体制，充分发挥卫生部门的职责作用，更好体现多部门跨领域合作，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面，从根本上减少和消除经济社会因素对健康的负面影响。
四是加强“将健康融入所有政策”的监督与考核评价，包括：科学设定融入进展和融入成效等评价指标，建立统一整合的监测评估与考核评价方法，将公民主要健康指标的改善情况纳入政府目标责任考核，对各项经济社会发展规划、政策、工程项目进行系统的健康影响评估。
五是加大对健康融入全生命周期各阶段政策的支持力度，包括：保障育龄妇女基本生育权益，提升婴幼儿保健水平，将健康融入生育各阶段政策；提升托育服务供给质量，减轻家庭托育负担，将健康融入托育各阶段政策；加强教育经费保障和人才支撑，提升学生身心健康素质，将健康融入教育各阶段政策；完善职业健康政策体系，减少职业病和职业安全风险，将健康融入职业各阶段政策；加快养老保障体系改革，实现养老服务高质量发展，统筹推动将健康融入养老政策；推广优逝理念，健全临终关怀制度，将健康融入临终关怀政策。
六是加强“将健康融入所有政策”的能力建设，具体包括强化人才支撑能力、发展平台资源集聚能力、增强资金保障能力和提升科技驱动能力。
（作者均系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员）
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