第二，从思想渊源看。总体国家安全观的提出既是对我国传统安全战略文化的传承，也是对新中国成立以来中国安全战略思想的发展和升华。

新中国成立初期，我国的国家安全所面临的主要挑战源于外部军事威胁。毛泽东同志着眼于当时国际格局的特点和主要矛盾，将保卫新生的社会主义政权、确保国家独立、维护国家主权和领土完整作为国家安全工作的首要任务。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，基于国际形势的变化，邓小平同志多次强调，国家安全不仅是军事和政治安全问题，也包括经济、科技等安全问题。江泽民同志针对复杂多变的国际安全环境，提出以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，并逐步将其确立为解决国际安全问题的核心理念。胡锦涛同志强调用更广阔的视野审视安全，提出和平发展理念，推动建设和谐社会与和谐世界。这些战略思想为总体国家安全观的提出奠定了理论基础。

第三，从现实基础看。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强统筹协调，国家安全工作呈现全方位、多领域协同发展的鲜明特点，国家安全理论和实践发展取得丰硕成果。在实践中，我们坚持维护国家主权、安全、发展利益，推进建设文化强国、网络强国和新型大国关系，推动海洋强国建设，推进区域安全合作，加快构建中国特色现代军事力量体系，搭建强有力的国家安全工作统筹平台，在国际场合阐述中国核安全观，倡导构建人类命运共同体，这些促使我们党对国家安全的利益问题、安全的战略目标问题和实现安全的手段保证问题作出进一步理论思考，从而为总体国家安全观的提出奠定了坚实的现实基础。

第四，从全球视野看。总体国家安全观的提出是对世界大国通行做法的借鉴，重视国家安全是世界主要大国的普遍做法，美国、俄罗斯等都有相对稳定的国家安全战略。对于中国这样一个发展中的大国来讲，必须从为我国和平发展营造更加有利的国际环境、维护和延长我国发展的重要战略机遇期的高度提出新的国家安全理论，对维护和塑造国家安全进行有力指导。

（二）总体国家安全观的重要意义

2013年，党的十八届三中全会对国家安全工作进行部署，提出设立中央国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。设立中央国家安全委员会，就是为更好适应国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。

为落实党的十八届三中全会关于设立中央国家安全委员会的部署，2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置。中央国家安全委员会由习近平任主席，下设常务委员和委员若干名。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。中央国家安全委员会的设置为加强党对国家安全工作的绝对领导奠定了基础。

坚持党对国家安全工作的绝对领导，不仅需要组织机构做支撑，还需要以安全理论为指导。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观，并阐释了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和贯彻原则。习近平总书记指出，“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。总体国家安全观的提出是顺应国家安全形势发展潮流的必然选择，反映了我们党推进国家安全理论创新和实践创新的重要成果。

总体国家安全观具有时代意义、理论价值和实践意义。总体国家安全观既是认识论又是方法论，是新形势下指导国家安全工作的强大思想武器，为破解国家安全面临的难题、奋力开拓国家安全的新局面提供了基本遵循。

第一，时代意义。总体国家安全观是服务于实现中华民族伟大复兴中国梦的重大举措。党的十一届三中全会以来的发展成就表明，只有保障好国家安全，中华民族才能更加顺利地走向复兴道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代，我国社会主要矛盾的转化在国家安全领域也有一些体现，与人民日益增长的美好生活需要相比，国家安全能力建设在许多方面还需要推进。随着我国发展进入由大向强的新跨越，国家安全呈现拓展深化的新需求，国家治理呈现构建安全中国的新形态，发展变化的安全态势呼唤掌控全局的新观念。因此，提出总体国家安全观，符合中华民族伟大复兴对国家安全的新需求，为新形势下维护和塑造中国特色国家安全，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大思想武器。

第二，理论价值。总体国家安全观丰富和发展了国家安全的内涵和外延。以往人们对国家安全的认识只局限于传统安全领域，以军事斗争及相互关联的外交和政治战略为基本内容，而总体国家安全观把作为传统安全意义上的军事安全与经济、文化、网络环境等非传统意义上的安全问题统筹起来一起思考，具有思想内涵的动态性和包容性，不仅为人类认识安全事业指明了方向，也为破解当今世界面临的各种安全困境提供了启示。

同时，总体国家安全观科学运用马克思主义基本原理，深刻总结我们党维护国家安全的理论和实践，认真汲取中华传统文化的精髓，积极借鉴国际安全理论与实践，在国家安全领域形成了具有中国特色和时代特征的立场、观点、方法，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃。总体国家安全观的提出意味着党中央从战略高度对统筹自身安全和外部安全有了明确的自觉把握，将国家安全工作的成功经验和重大举措提升到系统化和理论化的新高度。

第三，实践意义。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的国家安全篇，升华于国家安全实践，引领着国家安全实践。党的十八大以来，国家安全工作取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于总体国家安全观的科学指导。我们党成立中央国家安全委员会，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，不断充实和完善总体国家安全观的理论创新，形成了国家安全理论体系，制定并实施《中华人民共和国国家安全法》，极大提升了国家安全法治化水平；制定并实施《国家安全战略纲要》，出台《关于加强国家安全工作的意见》，明确了国家安全的总体部署；制定《党委（党组）国家安全责任制规定》。可以说，中国特色国家安全体系的“四梁八柱”初步建立起来了，对国家安全的支撑作用日益显现。

总体国家安全观继承和发展了我们党长期坚持的和平发展思想，强调以促进国际安全为依托，实现自身安全与共同安全相统一，共同构建人类命运共同体。总体国家安全观在国际上树立起一种普遍包容的国家安全理念，彰显了中国智慧、中国方案，已经并将继续对促进地区和世界和平产生积极作用。

二、总体国家安全观的内涵、外延和核心要义

总体国家安全观是顶层设计的大安全观，立意高远、思想深刻、内涵丰富。

（一）总体国家安全观的内涵

总体国家安全观是一个内容丰富、开放包容、不断发展的安全观念体系，其内涵包括五大要素和五对关系。总的来说，总体国家安全观就是运用系统思维将国家安全状态、能力及其过程理解为一个有机系统的观念体系，即从战略和全局的高度看待国家各层面、各领域安全问题，统筹运用各方面资源和手段予以综合解决，实现国家安全多方面内容和要求的有机统一。

第一，五大要素。五大要素清晰揭示了国家安全的整体性及其内在的逻辑关系，每一要素虽各有侧重，但是必然与其他要素相互联系、相互影响，也清晰地勾勒了中国特色国家安全道路的基本要求。

一是以人民安全为宗旨。人民安全高于一切，既是总体国家安全观的精髓所在，也是总体国家安全观的根本目的所在。以人民安全为宗旨，蕴含着从群众中来到群众中去的国家安全工作方针，体现了总体国家安全观的根本要求。国家安全工作只有坚持以人民为中心，与人民紧紧结合在一起，才能构筑起维护国家安全的铜墙铁壁。

二是以政治安全为根本。政治安全攸关我们党和国家安危，是国家安全的根本。政治安全有保障，其他安全问题就相对容易解决，否则其他领域的安全就会失去基础。苏联解体、东欧剧变的教训证明，执政党削弱甚至放弃对国家安全工作的领导，是政权垮台的重要原因。必须坚持总体国家安全观，坚决捍卫中国共产党的执政地位，捍卫中国特色社会主义制度。

三是以经济安全为基础。要确保国家经济发展不受侵害，促进经济持续稳定健康发展，提高国家经济实力，为国家安全提供坚实物质基础。要始终坚持社会主义基本经济制度，把握经济发展阶段性特征，适应经济发展新常态。

四是以军事科技文化社会安全为保障。军事手段是维护国家安全的根本保障。文化安全是确保一个民族、一个国家独立和尊严的重要精神支撑，要建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，积极参与国际文化竞争，增强中华文化国际影响力。社会安全是国家改革发展的重要保障，要协调社会利益关系，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

五是以促进国际安全为依托。促进国际安全就是为了实现共同安全，所谓“共同”就是尊重和保障每一个国家的安全。以促进国际安全为依托，就要始终不渝走和平发展道路，在注重维护本国安全和利益的同时，注重对外求和平、求合作、求共赢，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

第二，五对关系。五对关系准确反映了总体国家安全观是一种辩证、全面、系统的国家安全理念，是对传统国家安全理念的超越，也是构建国家安全体系的五个支架，构成了多层次、多类型、多领域的国家安全体系总体框架。

一是实现发展与安全的有机统一。总体国家安全观深刻揭示了发展与安全关系的本质。一方面，发展是安全的基础，不可能离开发展谈安全，发展是最大的安全，国家落后可能会使国家面临的安全威胁变得更加严重，要实现可持续安全，就必须实现可持续发展。另一方面，安全是发展的条件，不能为了发展罔顾安全，改革开放以来取得的重大发展成就充分印证了，只有在安全稳定的国际国内环境下，才能心无旁骛地发展生产。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全最为紧迫，也最为关键。

二是实现外部安全与内部安全的良性互动。总体国家安全观要求既重视外部安全，又重视内部安全，蕴含的就是一种系统性战略安排。当今世界，安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全不足累积到一定程度，都会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。

三是实现国土安全与国民安全的共同巩固。统筹国土安全和国民安全，用意十分深刻，既突出国民安全在国家安全体系中的主导性地位，又强调国土安全依然占据着不可或缺的地位。

四是实现传统安全与非传统安全的统筹治理。传统安全和非传统安全只有产生先后、表现形式不同的区分，并没有谁大谁小、谁重谁轻的区分。从系统的角度看，传统安全与非传统安全相互联系、相互影响，并在一定条件下可能相互转化。例如，国家间的政治军事对抗是传统安全问题，而这种对抗所引发的货币战、贸易战、能源冲突则是非传统安全问题。

五是实现自身安全与共同安全的相辅相成。总体国家安全观要求既重视自身安全，又重视共同安全。国家安全与国际安全紧密联系，任何国家都不可能独自保留一个安全的孤岛，我国所面临的安全问题很多是全球性问题，如生态恶化、资源枯竭等，这些问题都不是我国可以独自解决的，必须开展国际合作，参与全球治理，谋求共同安全。在全球治理上，我国提出“三大全球倡议”，也就是全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，这也是我国为构建人类命运共同体贡献的中国方案的体现。

（二）总体国家安全观的外延

总体国家安全观的关键是“总体”，强调大安全理念。

2014年，习近平总书记在提出总体国家安全观时，强调了“11种安全”，即政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。随着国际国内形势的不断演化，国家安全所涵盖的领域也在不断拓展，目前涉及的20个重点领域包括：政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能安全、网络安全、数据安全。也就是说，国家安全所涵盖的领域会随着社会发展而不断动态调整。

（三）总体国家安全观的核心要义

2020年12月，习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时，对贯彻总体国家安全观提出10点要求。

第一，坚持党对国家安全工作的绝对领导。坚持党对国家安全工作的绝对领导是维护国家安全和社会安定的根本保证。要维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党中央对国家安全工作的决策部署上来，确保思想一致、行动一致、步调一致。

第二，坚持中国特色国家安全道路。中国特色国家安全道路本质上是中国特色社会主义道路在国家安全上的具体体现。中国特色国家安全道路的主要特征包括五个方面：一是坚持党的绝对领导；二是坚决捍卫国家主权和领土完整；三是坚持安全发展，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境；四是统筹传统安全与非传统安全；五是坚持走和平发展道路。

第三，坚持以人民安全为宗旨。做好国家安全工作必须紧紧依靠人民，要动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，从最突出的问题着眼，着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重特大自然灾害、维护社会稳定等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第四，坚持统筹发展和安全。要让发展和安全两个目标有机融合，实现高质量发展和高水平安全的良性互动；要坚持在发展中平稳化解风险，在化解风险中优化发展；要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，更加积极有效应对不稳定不确定因素，推动改革行稳致远。

第五，坚持把政治安全放在首要位置。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时消除各种政治隐患，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险蔓延为政治风险；要落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，激发全社会团结奋进的强大力量。

第六，坚持统筹推进各领域安全。要维护国土安全，坚决维护国家安全稳定和繁荣发展，建设强大稳固的现代边海空防；要维护经济安全；要维护科技安全，坚定不移走自主创新道路，坚决打赢关键核心技术攻坚战；要维护文化安全；要维护社会安全，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，积极推进我国应急管理体系和能力现代化；要维护生态安全，坚持不懈推动绿色低碳发展，提高生态环境领域国家安全体系和治理能力现代化水平；要维护军事安全，走中国特色强军之路，推进国防和军队现代化；要维护网络、人工智能、数据安全；要维护核安全，努力打造核安全命运共同体；要维护生物、太空、深海、极地安全；要维护海外利益安全，确保海外重大项目和人员安全。

第七，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置。健全风险防范化解机制，坚持从源头防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作预见性，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位多层次立体化的监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。

第八，坚持推进国际共同安全。统筹自身安全和共同安全，以全球思维谋篇布局，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。要共同构建普遍安全的人类命运共同体，积极参与并倡导国际安全合作和全球安全治理，为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。

第九，坚持推进国家安全体系和能力现代化。国家安全体系和能力现代化是国家安全制度及其执行能力的集中体现。要适应新时代新要求，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，不断增强塑造国家安全态势的能力。要更加注重协同高效，更加注重法治思维，更加注重科技赋能，更加注重基层基础，加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，更好适应国家安全工作需要。

第十，坚持加强国家安全干部队伍建设。国家安全干部队伍是维护国家主权、安全、发展利益，建设和发展中国特色社会主义的重要力量。要加强党的建设，教育引导国家安全部门和各级干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把能力建设作为一项重要任务，全面提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。

三、十年来，总体国家安全观不断丰富发展，取得显著成效

在总体国家安全观的科学指引下，我国坚定不移走中国特色国家安全道路，作出一系列决策部署，出台一系列制度规定，推出一系列重大举措，战胜一系列重大风险挑战，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去想解决而没能解决的难题，推动国家安全工作实现从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。

第一，建立国家安全领导体制。2013年11月，党的十八届三中全会决定成立中央国家安全委员会。2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置。会议决定，“中央国家安全委员会由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。”2023年5月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议。中共中央政治局常委、中央国家安全委员会副主席李强、赵乐际、蔡奇出席会议。

中央国家安全委员会的成立，标志着我们党从顶层设计层面高度重视国家安全工作。

第二，建立健全国家安全法律法规体系。在总体国家安全观的指导下，国家安全法律制度建设全面展开。

一是制定了国家安全相关的党内法规。2018年4月，十九届中央国家安全委员会第一次会议审议通过《党委（党组）国家安全责任制规定》，明确了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任，要求各级党委（党组）加强对履行国家安全职责的督促检查，确保党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。2021年，党中央出台《中国共产党领导国家安全工作条例》，系统回答了国家安全工作“谁来领导”“领导什么”“怎么领导”等重大问题，从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导。

二是建立国家安全法律体系。现行反间谍法前身是1993年制定的国家安全法，主要是规定国家安全机关履行的职责，特别是反间谍工作方面的职责。2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国反间谍法》。2015年7月1日，立足总体国家安全观重新制定的《中华人民共和国国家安全法》颁布实施，为建立健全各领域国家安全法律制度提供了总纲。同时，重要领域国家安全立法步伐加快，《中华人民共和国国家情报法》《中华人民共和国国防交通法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国密码法》《中华人民共和国反外国制裁法》等一系列涉及国家安全重要领域法律法规相继出台，为做好国家安全工作提供了法治保障，为国家安全机关和全社会履行国家安全责任提供了重要遵循。

第三，取得了维护国家安全现实斗争的一系列胜利。面对一系列重大风险挑战，以习近平同志为核心的党中央科学研判时与势，辩证把握危与机，进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争。

其一，脱贫攻坚战。中国共产党秉持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，一代代领导集体不断探索，持续奋斗，开拓出一条具有中国特色的减贫道路，我国绝对贫困人口由1978年的7.7亿人减少到2012年的9899万人。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，党把农村贫困人口全部脱贫作为实现第一个百年奋斗目标和全面建成小康社会的标志性指标，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。到2020年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，消除绝对贫困的艰巨任务如期完成。

在总体国家安全观的指引下，我们赢得了人类历史上最大规模的脱贫攻坚战的伟大胜利，这既是一场攸关民生民心的全面发展之战，也是百年变局下的一场攸关“国之大者”的总体安全之战，是党中央统筹发展和安全，深入贯彻以人民安全为宗旨的具体体现。在向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，习近平总书记进一步提出在高质量发展中促进共同富裕的总思路和总要求，为实现更高水平的安全指明了方向、提供了路径。

其二，疫情防控战。党中央坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。2020年4月底，我国全面落实“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针。我们不断完善常态化疫情防控的制度体系和工作机制，有效处置了百余起聚集性疫情，成功避免了致病力较强、致死率较高的病毒株的广泛流行。2022年，我国因时因势动态优化调整防控措施，较短时间实现了疫情防控平稳转段，2亿多人得到诊治，近80万重症患者得到有效救治。

在总体国家安全观的指引下，我国坚持以人民安全为宗旨，赢得了疫情防控战的伟大胜利，在这场转危为安、化危为机的非传统安全之战中，准确识变、科学应变、主动求变，从疫情受害国转变为最先管控疫情、率先实现经济复苏的大国，并成为助力全球抗疫的“兵工厂”。同时，及时将生物安全纳入国家安全体系，全面提升了国家生物安全治理能力，统筹自身安全与共同安全，积极构建人类卫生健康共同体，为国际社会共同抗击新冠病毒感染疫情提供了坚强保障。

其三，在总体国家安全观的指引下，敢于斗争、善于斗争，牢牢掌握对美战略博弈的主动权。

一是坚持发展是硬道理。保持自身发展节奏，全力推动新一轮改革开放进程，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，把握科技革命、产业链调整新趋势，抢占新的发展前沿和科技制高点。

二是坚持底线思维。积极做好较长时间应对外部安全环境变化的思想准备和工作准备，在做好防范化解重大风险的各项工作、不断补足短板和漏洞的同时，更加重视统筹发展和安全，努力将不断上升的综合实力转化为国际影响力和实实在在的战略工具，不断加强前瞻性海外布局，积极拓展我们在网络、深海、太空、极地等新疆域的利益空间。

三是秉持共同、综合、合作、可持续的安全观。积极推进“一带一路”倡议，牢牢树立大安全理念，进一步畅通周边经济循环体系。

在总体国家安全观的指引下，我们充分发扬斗争精神，对美国一系列倒行逆施、强权霸凌的极端做法进行了针锋相对、有理有力的反制，通过坚决斗争凝聚了党心和民心，鼓舞和团结了世界各国的正义进步力量。我们始终牢牢把握发展先机和战略主动，塑造了相对稳定有力的外部安全环境，实现了经济的稳步发展，并在斗争中不断丰富和完善国家安全“工具箱”，补足自身的安全短板。

其四，2008年国际金融危机爆发后，各类风险不断集聚，在高债务低增长的重压之下，世界经济蹒跚，步入了“慢经济”时代。与此同时，中国逆势保持较快发展势头，不仅成为全球第二大经济体，而且伴随着金融业和资本市场的跨越式发展，日益成为金融大国。但是，受内外发展环境变化的影响，中国金融业在突飞猛进的同时也蕴藏着日益复杂和严峻的隐患。面对金融风险带来的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央以卓越的政治智慧、非凡的改革勇气和深切的为民情怀，针对种种金融乱象和风险挑战果断出手，守住了不发生系统性金融风险的底线，加速完善顶层设计和制度建设，成立国务院金融稳定发展委员会，强化中国人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，加强金融法治体系建设，推动《中华人民共和国中国人民银行法》等一系列金融领域基本法及相关管理条例的修订，解决新兴金融业态带来的监管难题，力推金融领域供给侧改革，压缩影子银行规模，有效处置高风险机构，房地产市场金融化、泡沫化的势头得到有效遏制。

在总体国家安全观的指引下，我们直面数字经济时代新产业新领域新业态高速发展带来的新矛盾、新漏洞，着力防范化解一系列可能触发系统性金融风险的安全新挑战，统筹开放与安全，有效化解资本野蛮生长产生的安全威胁，及时堵住缺口，进一步巩固发展的安全底板，彰显了将统筹发展和安全贯穿于党和国家工作各方面全过程的重要意义。

四、党的二十大对我国贯彻总体国家安全观作出新部署

党的二十大报告从党和国家安全事业发展的战略全局出发，对推进国家安全体系和能力现代化作出战略部署，为我们做好维护国家安全和社会稳定工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

第一，总目标，也就是推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。

第二，总体部署。党的二十大报告强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

在总体部署中，还对我们走一条什么样的中国特色国家安全道路进行了阐述。我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。

第三，新时代总体国家安全观的重点任务。

一是健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

二是增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

三是提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

四是完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

五、北京在贯彻总体国家安全观中的生动实践

在总体国家安全观的创新引领下，北京市建立健全大安全构架，有效防范化解各种风险挑战，实现了高质量发展和高水平安全协同推进。

第一，把维护政治安全摆在首位。完善政治安全、反间谍、涉外安全和抵御非法宗教渗透等协调机制，坚决打击防范敌对势力捣乱破坏活动。加强反恐防暴体系建设，健全常态化打击整治机制，守住不发生暴恐活动底线。严格落实意识形态工作责任制，加强互联网等各类阵地建设管理，培育积极健康、向上向善的网络文化。增强风险预判和处置能力，严防各领域安全风险向政治领域传导。健全重大国事活动服务保障机制，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年庆祝活动以及“一带一路”国际合作高峰论坛等一系列重大活动服务保障任务。

第二，扎实推进平安北京建设。构建平安北京联防联控联建协调机制，深化市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解和诉源治理机制。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，扎实推进“每月一题”主动治理，不断完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进常态化扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，首都和谐稳定的良好局面更加稳固。

第三，着力防范化解金融风险。加强对平台经济经营行为、数据安全等监管，支持和引导资本规范健康发展。严格规范政府举债融资行为，化解政府债务风险，遏制新增隐性债务。完善地方金融监管机制，完成全国首例地方政府专项债券提前偿还试点，有序处置重点企业风险，监管预付式资金、打击非法集资等风险防范化解工作取得积极成效。推进金融审判体制机制改革创新，设立金融法院，防控金融风险，发挥金融审判职能作用。设立北京证券交易所，形成北京证券交易所与沪深交易所、区域性股权市场错位发展和互联互通的格局，全面提升新三板服务中小企业的能力。

第四，积极推进韧性城市建设。健全防灾救灾体系，严密做好各类应急物资储备和供应体系建设。加快海绵城市建设和积水点治理，加紧建设温潮减河工程，推进病险水库除险加固。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，保障“城市生命线”安全运行。全力服务国防和军队建设，人民防空体系不断完善，国防动员现代化取得良好开局，退役军人服务保障体系从“有”向“优”转变。

第五，大力推进生态文明建设。持续打好蓝天保卫战，深入实施挥发性有机物和氮氧化物协同治理，开展扬尘专项治理攻坚行动，完善重污染天气预警措施，强化区域联防联控，克服沙尘天气和疫情之后社会活跃度回升等因素影响。严守耕地保护红线，完成5.8万亩高标准农田建设，农业中关村总体框架基本形成，粮食、蔬菜产量连续四年增长。发挥北京现代种业科技创新优势，《北京种业振兴实施方案》颁布出台。加强良种技术攻关，靠中国种子来保障中国粮食安全。

第六，加快推进科技创新。中关村论坛升级成为面向全球科技创新交流合作的国家级平台，论坛国际化、权威性、影响力不断提升。首个国家级新能源汽车技术创新中心在北京成立，推进京津冀协同创新共同体建设，提升我国新能源汽车产业核心竞争力，助力中国新能源汽车企业引领世界新能源汽车产业发展。怀柔综合性国家科学中心29个科技设施平台进入建设与运行并重阶段。地球系统数值模拟装置投入运行，材料基因组等交叉研究平台投入运行。

第七，全面加强安全生产工作。开展安全生产和火灾隐患大排查大整治，及时出台“十项硬措施”，深入推进燃气、电动自行车、农村自建房等领域安全隐患专项整治，开发推广“企安安”信息系统，认真落实“三管三必须”要求，压实基层末梢安全责任。

第八，成功举办北京冬奥会、冬残奥会。在全国各族人民和海内外中华儿女大力支持下，北京携手张家口全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，历经7年艰苦努力，克服各种风险挑战，成功举办了一届简约、安全、精彩的冬奥盛会，开闭幕式美轮美奂，场馆设施世界一流，赛事组织精彩纷呈，赢得国际社会一致好评，形成了胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的北京冬奥精神，北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”，大国首都风范和城市独特魅力更加彰显。

第九，全力应对“23·7”极端强降雨，防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果。落实落细防范措施，早研判、早部署，果断提前发布暴雨红色预警和启动防汛应急一级响应，提前采取“关、停、封、撤”等应急措施、疏散转移54.2万名工地和险区群众，提前启动军地协同机制和基层应急指挥机制，提前布置20余万人防汛抢险队伍。全力以赴抢险救援，第一时间抢通256个断路村、507个断水村、273个断电村和342个通信中断村，最大限度减少人民群众生命财产损失。迅速启动灾后恢复重建，妥善安置34.4万名受灾群众，1万余套受损农民住房完成修缮，167条受损道路完成修复。按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的思路，群策群力重建美好家园。

第十，全民国家安全意识显著提升。《中华人民共和国国家安全法》第十四条规定，每年4月15日为全民国家安全教育日。2016年以来，北京市以组织开展“4·15”全民国家安全教育日宣传教育活动为契机，持续深入开展国家安全教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进军营、进网络活动，通过报纸、电台、电视台、公交地铁、户外宣传栏大屏、手机短信等广泛开展宣传。同时，举办了丰富多彩的文体活动。2024年，在总体国家安全观提出十周年之际，北京市组织丰富多彩的宣传教育活动，在民族文化宫举办“4•15”全民国家安全教育日主题晚会，在北京市档案馆和城市副中心行政办公区举办国家安全专题展览，在首都师范大学设立“北京市总体国家安全观研究中心”，以实际行动增强全民国家安全意识，推动大安全理念深入人心，落地生根。

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作者：李卫海 中国政法大学国家安全学院教授

封面来源：摄图网