抢号时代，幼儿园入园难现象分析
秦玉龙/文
最近，甘肃一座五线城市教育部门发布的一则《2019年中心城区公办幼儿园招生网址及时间公告》，又一次刷爆了市民的朋友圈，公告内容为城区11家公办幼儿园网络抢号时间以及抢号须知。
每年8月下旬幼儿园报名季，对家长们来说都像是一场战役。家有幼儿的家长，急得跟热锅上的蚂蚁一样，为了孩子能上一个心仪的幼儿园，可谓是拼尽全力，各显神通，包网吧的有之，雇电脑高手的有之。甚至有人还从中发现了商机，代理家长抢号，抢到号，收费两三千不等。抢不到号，收二三百手续费。抢号结束后，那些抢到号的家长，就跟中了彩票一般兴奋。那些抢不到号的家长，一个个垂头丧气。
放眼全国，这种现象并不少见，有的地方网上抢号，有的地方抽签摇号，方式各不相同，结果却都一样：僧多粥少，费尽九牛二虎之力，未必能抢到号。
表面看，抢号入园是公办幼教资源短缺造成的结果。实质上，这是长期存在的“择校热”现象幼儿版。造成入园难的主要原因有三：一是中心城区人口猛增，学龄前幼儿人数快速增加；二是学前教育资源及公办幼儿园数量不足，容量有限；三是“择园热”现象所致，公办园成为人人争抢的“香饽饽”。
除了上述原因，不均衡是幼儿园报名难的根本所在。这个“均衡”不仅是公办园的数量与需求严重失调，最重要的是家长择园的心理失衡。选择上哪家幼儿园，家长心里都有一本账，价格合理、教师队伍稳定、教学服务有保障，满足这些条件的在家长心中非公办园莫属。于是，在这样的心理驱使下，人们对公办园趋之若鹜，城区的公办园数量近年来虽然在逐年增加，却远远满足不了需求，家长对公办园是又爱又恨，面对家长和舆论压力，公办园也觉得委屈，身价是抬上去了，可是名额只有那么多，实在是不能承受百姓期望之重。
于是，一年一度的“网上登记+网络抢号”，更是牵动着千家万户的心。
以甘肃平凉为例，从2008年至今，中心城区学前教育在园幼儿由5000多名增加到一万多名，增加了一倍多，而公办园只有11所，民办园及小区配建园不足50所。2018年招生季，原有的10所公办园共招生960名，不到适龄幼儿的十分之一。民办幼儿园作为学前教育的主力军，虽然接纳了绝大多数幼儿，但在部分家长看来，民办园的场地环境、师资力量都要差于公办园。
仔细推究，长期以来的数量不足、师资不足、投入不足，是造成学前教育发展滞后的重要原因。在这种背景下，一边是“上好园”的诉求，一边是“入园难”的现实，增加了许多家长的焦虑感。与此同时，随着全面二孩政策实施之后，数量不足和质量不佳的矛盾交织在一起，更加凸显了学前教育之困。如何开出精准药方，加快完善学前教育公共服务体系，更好实现幼有所育，已成为解民生之忧、增强群众获得感、幸福感的重要课题。
有幼教从业者认为，普及学前教育，要从均衡发展入手。除了公办园之外，城市里民办园很多，这其中也不乏管理规范的民办幼儿园，为什么家长们首选公办园，原因在于价廉物美，无论在师资力量、收费、规范化管理方面，公办园都占有独特的优势。
许多市民就此建言献策，如果加大民办园的管理和投入，优化民办园的教师队伍，在民办园中也推出一部分普惠园，不仅能有效减轻公办园的压力，对学前教育的未来发展都是有效的助推。江浙以及北上广等很多大城市，对一些办学条件较好、师资力量较强、有一定规模的民办幼儿园实行民办公助，民办性普惠园逐渐得到了家长的认可。
入园难的另一个原因，是城市规划的落实问题。政府要求新建商住小区在规划、施工中设计建设幼儿园等相关配套设施，完工后交由政府统筹管理。但事实上，因为资金、精力所限，教育部门不一定能全盘接管这些小区新建幼儿园，只好将其改成民办园，有的甚至另作他用，造成了有的地方幼儿园扎堆，有的地方无园可上的尴尬局面。因此，政府既要加强小区配套幼儿园规划的监管和落实，又要协调配套幼儿园的运营和使用。对那些未按规定配套幼儿园的小区，绝不能通过审批，要为小区居民就近入学提供强有力的保障。
幼儿园报名难，难就难在这个名如何“报”？“网上登记+网络抢号”不失为一种相对公平的报名方式。然而，一个“抢”字，却包涵了太多的不确定性和存疑。“抢”，汉语解释：夺，硬拿：抢劫、抢夺。赶快，赶紧，抢先、抢占、抢购、抢攻。看这些字面释义，感觉不焦虑才怪。试问，如果把“抢号”改“摇号”，会不会感觉好些呢？
摇号上学，摇号入园，不是一个新名词，在北京、上海、杭州、成都、南京等城市，幼儿园或小升初入学，都采用了摇号的办法。杭州摇号上学操作方法分为两种，一种是学校统一摇号，一种是个别学校的自主摇号。要求每个学校招生60%名额依靠网上报名随机摇号派位，40%的名额学校可自主招生，自主招生的方式只能面谈，不允许笔试。
当然，平衡教育资源任重道远，单靠“抢号”或“摇号”只是治标之策，要想达到治本之道，可以多措并举。
有人大代表、政协委员建议，推行优质师资力量轮岗制，让“名校（名园）”的校长（园长）、老师分组轮岗，去城区其他学校（幼儿园）任职任教，让薄弱学校（幼儿园）校长（园长）、老师到“名校（名园）”任职任教，以保证薄弱学校（幼儿园）的教育质量与“名校（名园）”相近，逐渐实现教育资源均衡化。目前来看，轮岗制在一些地方逐渐实施，效果还是不错的。
面对幼儿园总量不足、公办园明显不够、民办园良莠不齐、优质学前教育资源稀缺的现状，不少家长已经意识到，“抢号”还将成为今后一段时间的常态。
建议，鉴于目前公办幼教资源扩建容量有限，要想从根本上解决入园难，就需要鼓励多种社会力量兴办各种类型的幼儿园。在发展公办、民办幼儿园的同时，也可鼓励包括党政企事业单位在内的多种社会力量以多种形式兴办幼儿园，以满足幼儿的入园需求。
但愿三五年后，人们不再为孩子上幼儿园而纠结和焦虑。