8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确指出支持深圳“用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。”
其中，“变通”二字意味深长。
多年来，深圳特区立法取得了巨大的成就，但也存在着特区法规创新和变通力度还不够的问题。此次《意见》对特区立法权的“变通”作出明确规定，这是中央赋予深圳新的法治使命，鼓励深圳继续创新，做好先行先试的职责。
法律界人士表示，经济特区立法权一项重要的权力就是立法变通权，其变通规定在本经济特区范围内相对于法律、行政法规具有优先适用的效力。很多人在谈到经济特区立法权时，都会强调“先行先试”是其根本特征。但先行先试本身尚不能凸显经济特区立法区别于一般地方立法(地方性法规)的独特之处，立法变通权才是经济特区立法权的根本特征。
什么是立法变通权？
立法变通权是我国法律赋予民族自治地方和经济特区特有的权力。经济特区立法变通权是根据全国人大及其常委会的授权决定产生的，经济特区法规只需要遵循法律、行政法规的原则或基本原则，可以对法律、行政法规进行变通。
例如，1995年，深圳出台了《深圳经济特区企业破产条例》，突破了《企业破产法 ( 实行) 》的适用范围，将所有企业都纳入了破产范围，后来这样的规定被全国性法律制度所采用。
与民族自治地方不同，深圳经济特区具有明显的探索性和区域性，为改革发展创造空间，经济特区运用特区立法变通权，对法律、行政法规等进行了一系列的变通，解决了深圳在发展实践中遇到的一系列难点问题，为深圳的发展创造了制度空间。
“立法变通权”为深圳大胆改革、立法提供政策保障
据不完全统计，深圳至今先后通过法规及有关法规的决定445项。目前现行有效法规167项，其中特区法规128项，较大的市法规39项，超过三分之一是在国家和地方立法没有先例的情况下先行先试。
深圳在立法上创造了多个“全国第一”，这些法规，不仅护航深圳的发展，更为后来国家立法提供参考蓝本。那既然如此，为何此次《意见》还明确强调“用足用好经济特区立法权”、并允许深圳“根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定”呢？
广东瑞霆律师事务所律师、高级合伙人林志平认为，虽然深圳拥有特区立法权，但授权立法制度仍未完善。随着深圳经济特区立法数量的增加，如何处理深圳经济特区授权立法与上位法的关系，中央层面一直没有明确的相关规定。他说，此次《意见》就对这一问题进行了明确回答：允许深圳根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，这就为深圳大胆改革、立法提供了政策保障。
立法变通权该怎么用？
深圳大学经济特区立法研究中心主任黄亚英认为，可以从以下四个层面入手。
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进一步提高对立法变通权重要性的认识
立法变通权是特区立法权行使、特区立法的一个重要创新手段。不同于其他城市，本次《意见》出台后，深圳凸显了立法变通权，可以对法律进行变通、突破，这远比其他设区市的地方性法规更加具有深度、广度。这是鼓励深圳改革、创新，立法先行、依法立法、科学立法、民主立法，在经济领域、港澳政策上做出突破。这是中央对于深圳先行先试的鼓励和政策支持，深圳也需要探索出更多的具有引领性的政策法规，做好先行先试的职责。
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用足用好立法变通权，梳理现行法律法规
经济特区立法是以功能为导向的，行使立法变通权时应当立足于特区实际，突破上位法，行使创制、变通和填补的功能。全面地梳理现有的特区法规政策，紧密对标和围绕《意见》与粤港澳大湾区建设，进行对标性地研究，对现行有效的法规进行梳理，聚焦重点领域，制定或者修订一批需要变通国家法律、行政法规相关规定的特区法规，突破体制障碍，为改革开路。
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借鉴国内外先进的立法经验，科学行使立法变通权
他山之石，可以攻玉。大胆借鉴国内外发达地区、发达国家先进的立法经验，使得我们特区立法变通权的行使更加科学和可靠。
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优化立法工作人才队伍，加强专业研究机构建设
人才是决定一切工作和事业成功的必要和关键因素。对地方政府立法工作来说，立法人才对立法质量具有决定性作用。而地方立法研究中心的建设，对促进地方立法理论研究与立法实践结合、人大立法制度建设与法学教学实践结合，提升地方立法理论研究的质量，意义重大。用足用好特区立法权，或更好地运用好立法变通权，相关的研究工作、相关的人才队伍，至关重要。
参考资料：
（1）2019年08月23日南方网消息：中央再提“深圳要用足用好特区立法权”背后有何深意？
（2）2019年3月《河南师范大学学报》：经济特区立法变通权的变通直到——以深圳市变通类立法为样本的分析
（3）2017年6月《南海法学》：特区立法权的实践状况和社会效果——— 以 深 圳 为 例