扫黑除恶专项斗争开展以来，吕梁市连续侦破了几起全国全省有较大影响的大案要案。通过对案件剖析发现，行业监管不到位、制度不完善是导致黑恶势力成长坐大的一个重要因素。吕梁市以“三书”为牵引、以“两办”为抓手，把堵塞行业监管漏洞，补齐社会治理短板为突破口和着力点，构建社会治理齐抓共管格局。
去年5月，在市扫黑除恶专项斗争领导组的筹划和推动下，吕梁市扫黑办推出“三书”“两办”工作制度。由市扫黑除恶专项斗争领导组牵头协调，市扫黑办督办落实，市扫黑办紧紧抓住政法机关法定职责，要求公安机关、检察机关、审判机关在治安管理、线索核查、案件办理过程中，对行业领域带有苗头性、倾向性、普遍性的问题隐患，分别制发《风险提示函》《检察建议书》《司法建议书》等“三书”。“三书”送达后，市县两级扫黑办、行业监管部门督办、落办的“两办”响应机制随即启动，牵住“三书”这个“牛鼻子”，倒逼行业监管部门发力，加强行业整治、强化制度机制建设。
政法各部门按照有关规定，印制了统一的“文书”格式，规范了“文书”内容，要求办案人员制作“三书”时，必须载明案件的基本情况、存在的主要问题、整改的具体意见建议和完成整改的时限。实行“一书三送”。收书单位要向制发单位、同级扫黑办、所涉行业监管部门的上级主管部门三个部门“交账”“销号”，形成了上下联动、整体推进的强大合力。
在落办过程中，硬性要求收书单位在收到“三书”后，立即召开党委（党组）会议，专题研究“三书”所列意见和建议，深入开展自查，针对问题隐患制定工作方案，开展专项整治。明确区分“立行立改、阶段整改、长期整改”三种类型，立行立改的30日内完成，阶段整改的每月报送工作进展，长期整改的每半年报送一次，确保整改不折不扣得到落实。
“三书”发出后，不是一发了之，而是紧盯实施主体，运用督办、催办手段跟进。一是组织专人督查督办。市扫黑办组成督导组，不定期深入市、县行业监管部门，跟进督导检查，直至问题得到解决。二是组织验收销号。对于挂牌督办的重点问题或重大风险隐患，行业监管部门完成整改后，由扫黑办组织相关部门进行实地验收。三是组织第三方评估。市扫黑办委托国家统计局吕梁调查队围绕扫黑除恶、行业监管、群众安全感满意度，在全市范围内进行问卷调查。四是严格责任追究。市扫黑除恶专项斗争领导组《关于落实“三书”制度的责任规定》，明确了对行业监管部门实施诫勉谈话的6种情形、挂牌督办的4种情形和一票否优的4种情形。
吕梁市委副书记、政法委书记张广勇介绍，“三书”“两办”把刑事司法与行政执法有机地衔接了起来。截至去年底，全市政法机关共制发“三书”415份，行业监管部门整改354份，整改率达85.3%。与此同时，收书的行业监管部门举一反三，开展自查，排查出各类问题隐患、监管盲区、监管漏洞1170个，整治977个，出台新规109项，完善制度178条，以制度形式固化整改效果，健全长效机制。
来源：山西日报