牢记环保初心使命 坚决守护碧水蓝天——大同市全力以赴打赢污染防治攻坚战纪实
“煤都”大同，因煤而兴，因煤而困。曾一度时期，以煤炭开采加工、燃煤火力发电为主的高能耗重工业，让大同成为了国家重化工能源基地。正是大同这种以煤为主的粗放型发展方式、初级消费模式，导致企业排放、燃煤采暖等多种因素交织形成了严重的大气污染。大同在2003年至2005年，连续三年进入全国污染最严重城市之列。大气污染问题成了大同340万群众的“心肺之患 ”。
近年来，大同市委、市政府提高政治站位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实增强做好生态环境保护工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以决战决胜的信心，舍我其谁的勇气、勇于担当的魄力，持续开展“捍卫大同蓝、建设大同清、厚植大同绿”创建行动，为城市的绿色发展和生态宜居交出一份成效显著的“答卷”。
大干 实干 苦干 坚决捍卫“大同蓝”
在全国生态环保大会上强调的“要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”思想。大同市委市政府坚持以新时代中国生态文明思想为指导，扛起生态文明建设的政治责任，坚决向污染宣战，将“让340万大同人民呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让大同的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”作为生态环境保护工作的核心任务，健全完善生态环保制度体系，发挥制度的约束和保障作用，建设“大同蓝”。省委常委、市委书记张吉福强调“牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步增强保护生态环境的责任感和紧迫感，结合中央环保督察及‘回头看’反馈问题整改工作，多措并举、合力攻坚，坚决打好打赢污染防治攻坚战”。市长武宏文要求“各级各部门落实生态文明思想，牢固树立‘绿水青山就是金山银山’‘良好生态环境是最普惠的民生福祉’等新理念和新思想抓生态环境保护”。编制了《大同市生态文明建设规划》《大同市区域发展战略研究》等生态专项规划，加速规划布局生态建设，破解“一煤独大”困局，优化经济发展“基因序列”。制定了《大同市生态文明建设实施方案》、《大同市生态文明建设体制改革实施方案》，推动“多规合一”，深化生态环保领域改革，筑牢生态文明建设“四梁八柱”。印发了《大同市环境保护工作职责规定(试行)》《大同市环境保护督察整改实施方案》，健全生态文明体制机制，构建科学规范的工作体系。实施环境保护“一票否决”制，严格落实《各县区年度目标责任考核实施细则》，提高“生态文明建设”指标和节能降耗、污染减排、水污染治理、细颗粒物浓度等4项指标的考核权重。健全市县乡村四级环境监管网格和协同治污、联合执法、应急联动三大机制，化解环境污染纠纷，查处环境违法行为。建立张家口、大同、乌兰察布、朔州、忻州、保定六地市周边城市间的区域环境污染联防联控机制，实现监测、监察执法联动和环保数据信息共享、监测数据互通互认。完善环保与公安联席会议、联合督办、联合调查、定期会商、信息共享等联动工作机制。强化环保与检察机关《建立健全运用民事行政检察职能、加强环境保护的协作机制的意见》的落实，加大民事行政法律监督，完善环境保护监管机制。所有制度的制定实施为实现“大同蓝”奠定了坚实基础。
传统的产业结构及高能耗资源型行业严重制约生态环境质量改善。在山西视察时指出，实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大问题。省委书记骆惠宁在同调研时强调，要克服资源型地区眼睛向内的习惯，整体上转过身来。大同市结合实际，扎实推进供给侧结构性改革，从调产业结构、调能源结构、调消费结构三方面推动绿色转型，夯实“大同蓝”。调产业结构。紧紧围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标任务，调整三次产业布局，全面加快产业转型升级，推动高质量发展。创新体制机制、推动实体项目、搭建创新平台、创优发展环境，举全市之力建设“清洁能源供应基地、煤基科技成果转化基地、新能源高端装备制造基地”。将产业生态化作为落实生态文明建设和打赢污染防治攻坚战的有效举措，建设国际能源革命科技创新园和“氢都”新能源产业城，大力培育新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业集群，构建现代化产业形态，打造“氢都”“能谷”。加快推进能源革命十大突破工程、启迪大同新能源产业创新中心、中国能源信息技术产业基地、中国科学院工程热物理研究所大同分所等转型项目建设。调能源结构。在煤炭“减、优、绿”上实现重大突破，不折不扣落实煤炭去产能任务，全面推进产能结构调整。2018年全年压减煤炭产能135万吨，淘汰落后产能630万吨，将先进产能比提高到72.8%。风力发电、光伏发电装机规模分别占到全省的30%和40%。大力推广清洁能源，积极推进中海油煤制气项目，建成全球首个10万千瓦熊猫光伏电站，推动全国最大的采煤沉陷区光伏先进技术示范基地一期100万千瓦项目并网发电。调消费结构。划定102平方公里“禁煤区”，除煤电、集中供热和原料用煤企业外禁止储存、销售、燃用煤炭及其制品。在“禁煤区”以外“禁燃区”以内推广环保型煤及洁净煤。以政府补助、专项资金支持和县区配套结合的方式，每年向古城、城中村和城乡结合部2.2万户平房居民每户免费发放1吨环保型煤，成本价销售2吨环保型煤，逐步消除燃煤面源污染。开展“煤改电”等清洁取暖试点工程，2018年以来共完成“煤改电”“煤改气”、集中供热等清洁取暖改造17.6964万户，有效改善了用能结构和人居环境。
治污要从源头抓起。在全国生态环保大会上强调，“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。”大同市按照习要求，不搞“一刀切”。硬化、强化“领导包治、部门联治、群防群治”治污责任，严化、实化“责任网格化、项目清单化、问题台账化”治污机制，落实“五严治气”措施，严防“散乱污”企业反弹，严限机动车，严管施工工地，严抓工业企业错峰生产和错峰运输，严控市区散煤污染。强化源头防控、过程联控、后果严控，精准施策，靶向治污，捍卫“大同蓝”。强化源头防控。近年来，该市开展专项规划环评3项，工业园区规划环评7项。大同市总体规划、大同国家公路运输枢纽总体规划、大同采煤沉陷区光伏发电基地发展规划等通过规划环评。所有新建项目均严格执行环保准入制度，高污染、高能耗项目一律杜绝门外。已建在建项目全部实行台账管理，严格按照有关政策法规，完善环保设施并通过环保验收后投入生产。强化过程联控。2019年，生态环境部门依法取缔“散乱污”企业67家，列入整治类的1家已整改到位。22家无组织排放企业完成治理，26台工业窑炉完成升级改造，1家有色金属行业和1家水泥磨站完成特别排放限值改造， 8家VOCS重点企业完成治理任务，建成区内全面禁止燃放烟花爆竹和燃点旺火。强化后果严控。在严格“三线一单”硬约束，把好项目准入关的同时，市生态环境局由局领导带领执法人员加班加点开展夜查和突查，采取定时和不定时、定点和不定点巡查的办法，紧盯影响环境质量改善的各类污染源和相关因素，严查各类环境违法行为，始终保持对违法行为的高压态势, 2019年以来，共出动执法人员2567人次，执法车辆358车次，检查企业1456家次，行政处罚案件168件，收缴罚款1894.61万元。四类案件中，查封扣押36起，限产停产46起，司法移送5起。对不符合产业政策的企业予以取缔，对高耗能、高污染行业及企业从严监管，对偷排偷放、长期超标排放的企业严查重处。形成了企业“不敢违、不能违、不想违”的强大震慑力，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题,切实保障了群众身体健康，维护了公众的环境权益。
中央生态环境保护督察是一项重大改革举措，是加强生态环境保护、推进生态文明建设的重大制度安排和重要抓手。大同市坚持问题导向，夯实环保责任，聚焦突出问题，实施挂图作战。建立“台账管理”和“销号落实”制度，确保中央生态环保督察及“回头看”与省环保督察及“回头看”反馈问题按序时进度整改落实到位。
铁腕治污、重拳扫污，集团作战、斩草除根，全面清零、不留死角。2019年7月1日全省违法排污大整治“百日清零”专项行动部署视频会结束后，该市立即召开动员部署会，副市长马安全就“百日清零”专项行动，中央督察及“回头看”问题整改等12项工作进行安排部署。大同市“百日清零”专项行动领导小组办公室设在市生态环境局，党组书记、局长赫瑞担任办公室主任，亲自主持研究制定专项行动实施方案，按照全省部署要求，组织协调督导打好这场硬仗。市县上下强化问题导向，聚焦突出问题，分类施策、靶向治污，清单管理、挂图作战，迅速行动，扎实推进燃煤锅炉、重点工业企业、煤场清理、水源地问题、挥发性有机物排放等专项重点整治工作。在省驻市检查组和忻州交叉检查组的大力帮助下，市政府对有关县区政府及七家企业进行集体约谈，督促各责任主体进一步强化措施，加快推进清零重点任务。市生态环境局分组对各县区专项行动开展情况进行帮扶和督导，督促各县区、各相关部门履行好生态环境保护职责，按照“管发展的、管生产的、管行业的部门必须管环保”的要求抓好“百日清零”工作。各级各部门细化“任务分解表”，制定“清零路线图”，重点工作责任化、责任落实具体化，把每项工作落实到部门、责任到人头，倒逼时限，倒排工期，倒查责任，确保“百日清零”12项任务全部按时整改落实到位。截止10月15日，“百日清零”专项行动，12项整改任务全部清零。共查办四类案件84件，其中，查封扣押19件、限产停产34件、关停取缔27件、行政拘留2件、刑事拘留2件。实施行政处罚101件，罚款总额966.57万元，“百日清零”专项行动有力地震慑了生态环境违法犯罪，形成了严打、严查、严处生态环境违法犯罪的高压态势和良好氛围。该市12项任务清零率全省名列前茅。
综合治理，标本兼治。指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”全市上下牢记的嘱托，积极践行绿色理念，共同守护绿色发展成果，精心呵护“大同蓝”。大同市鼓励公众积极参与监督污染问题，通过媒体曝光、定期通报、畅通举报渠道等方式提高公众环保参与度，每年受理处办环保信访案件3000件左右，件件有落实，案件办结率和回访率均达到100%。广泛开展公众参与和环保宣传活动，开展了“评选最美生态环保人”“绿色家庭”评选、举办环保征文及环保书画摄影大赛以及环保公益宣传活动，在大同日报开辟“环保大检查”“蓝天行动”等专栏，及时发布环保工作最新消息。市内各大电子屏、宾馆、饭店、商店等门前小电子屏滚动播出环保口号标语，引导社会各界积极参与生态环境保护、践行绿色低碳理念、推进美丽大同建设，营造了全社会共同参与环保的良好氛围。
严抓 细抓 狠抓 加快建设“大同清”
天蓝了，水更要清。大同市长期向北京供水，桑干水顺流而下滋润着永定河。近年来，该市坚定不移地开展水污染综合防治，保护大同的母亲河——桑干河，全市水环境质量得到大幅改善提升。确保对首都北京、雄安新区供水安全，支持了京津冀的生态恢复和绿色发展。
山西省委常委、大同市委书记张吉福亲任大同市总河长、御河河长和山西省桑干河总河长，市长武宏文担任大同市水污染防治工作领导组组长，构建起市、县、乡三级水污染防治工作领导体系，大打水污染防治这场硬仗。全市上下认真落实“让水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的重要指示及全省河（湖）长工作暨汾河流域治理工作推进会精神，制定了《大同市清水攻坚行动实施方案》，扎实推进“1510”水污染防治机制（围绕消除劣V类断面这“1”目标，市生态环境局等“5”个牵头单位推动相关县区落实污水厂扩容迁建及提标改造等“10”项重点任务和100个具体项目），统筹“五水共治”，坚持问题导向，聚焦目标任务，拿出精准治污的超常规举措，通过全市上下的努力，实现主要污染物排放总量持续削减，水生态环境质量持续改善。
源头治水。生态环境部门对全市排污口进行沿河徒步摸排，排查入河排污口110个，通过采取分流、接引、截污、封堵等多项举措，封堵22个、截污纳管33个，规范整治52个，其余3个正在整治。同时结合环境执法大练兵等专项行动出动执法人员1300余人次，执法车辆298车次，检查468家次企业，对沿河流域30家“散乱污”全部予以取缔，规范企业排污行为。在此基础上实施工业企业废水处理设施改造，国药集团威奇达药业两个污水处理设施提标改造，大幅削减对御东污水厂进水污染负荷。同煤广发污水处理设施提标改造已完成，正在进水调试。对国电电力发展股份有限公司雨污混排口和山西魏都文化发展有限公司应急事故排水口永久性封堵。
联合抓水。为了让“大同清”保卫桑干净、永定清，该市聚焦突出问题，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决打好水污染防治攻坚战。市县河长办与检察机关采取“四不两直”方式对河流“四乱”进行明查暗访，发现问题120个，向县区河长办下达督办函17个，已整改销号107个，关停取缔非法采砂点14处，拆除违建约1.4万平方米，已累计清理生活垃圾等约520多万方。浑源及灵丘两县公安部门在唐河推行河湖警长制，共设置河湖警长12人，进一步提升河流管护水平。
优化净水。加快实施雨污分流改造，对桑干河流域的所有城镇污水处理厂限期实施改造，投入1.15亿元完成了御东、恒安、左云县污水厂保温提效改造工程。近年来，对污水处理厂及污水管网建设总投资6.3694亿元，新建或提标改造污水处理规模13万吨/日，新建污水收集管网规模126.6公里，全市污水处理率达到了93%。全市14座污水厂全部达到了地表水V类标准。水污染防治攻坚任务书15项工程都达到省“百日清零行动”销号要求。优化管网，梳理城市地下“毛细血管”，生态环境局与城市管理局联合对魏都大道路、青年路沿线管网进行了详细调查，改造了国电公司二电厂雨污混排管线，缓解了西郊污水厂进水压力。截至今年5月底，累计调引黄河水13154万立方，补充了河道生态基流，进一步改善河道生态环境，部分河段重现“桑干夕照、鸟飞鱼翔”的历史画面。
面源控水。实施农业农村“控污工程”，27个农村环境综合整治项目，已完成总体工程的80%；74个畜禽养殖场粪污治理和资源化利用建设工程已全部建成；灵丘县建成8个生活污水处理工程已投入运行，云冈区建设了东坟村节水滴灌工程。
截至10月底，该市水环境质量大幅改善，12个国省考断面达到或好于Ⅲ类水质断面比例为16.67％，已达到省下达的考核要求；劣V类断面比例为0，已超额完成省考核要求。特别是御河利仁皂和桑干河固定桥两个国考断面水质均由上年同期的劣V类提升两个水质类别改善为IV类，12个国省考断面中劣V类断面数量由上年的4个递减到0个。在生态环境部近日对水环境质量的通报中，该市由去年全国地级以上城市国家地表水考核断面水质排名倒数第二，跃升至全国地表水考核断面水环境质量变化情况排名第14名，提升幅度为29.03%。
全力 强力 聚力 深耕厚植“大同绿”
蓝天、碧水、青山是人类生活的向往。近年来大同市突出造林绿化，强化生态修复，在厚植“大同绿”上下功夫。
深入实施造林绿化。从采凉山到大泉山,从五路山到千福山,从火山群到锅帽山……一座座荒山秃岭披上了绿装。十八大以来，全市累计投入35亿元，造林190.86万亩，既有效改善了该市生态环境，又为京津冀地区筑牢生态安全屏障。全市森林覆盖率由“十一五”初期的15.1%上升到目前23.5%，绿色已成为美丽大同高质量发展的基本形态和鲜明底色。深入实施城市绿化。不断加大投资力度,增加城市公共绿地和活动场所,积极推进城市绿化建设步伐,公园、绿地大幅增加,爱绿护绿蔚然成风。2018年,全市建成区新增绿化面积134.9万平方米，市本级建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到42.87%,38.75%和15.88平方米。今年该市城市绿化投入5亿多元，预计市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积会进一步提升。深入实施生态修复。2017年同煤集团投资1.36亿元对煤矸石进行日排日治，对永定庄等3座在用矸石山进行生态恢复治理，2018年投资2.8亿元对煤矸石进行日排日治，对煤峪口等16座矸石山进行生态恢复治理。积极推进桑干河治理工程开工,总投资35.27亿元的十里河入御河生态湿地工程全面加快推进，18个矿山采煤沉陷区综合治理工程按年度推进实施，3个矿山恢复治理试点项目基本完成，沿古长城建设旅游公路开展生态修复工程不仅带动了沿线经济的发展,而且吸引了周边城市旅游爱好者纷至沓来,古长城绿道正成为大同绿色生态旅游路和产业扶贫路。深入实施土壤污染防治。《大同市土壤环境污染事件应急预案》《重点行业企业污染地块调查》《云冈区污灌区土壤环境调查与评估》均已完成，《大同市一般企业用地土壤污染风险筛查和基础信息调查》加快推进；建立了大同市2018年污染地块名录；加快推进灵丘县等县区农用地超标区域治理修复；大同市“开源一号”污染场地治理修复项目2018年成功列入国家土壤项目储备库，为项目争取到国家专项资金，2019年项目一、二期治理修复工程正在积极推进；严格危险废物和涉重金属行业企业安全监管,有效防范土壤环境风险。
一分耕耘，一分收获。近年来，大同市不断加大对环境违法问题的查处力度，持续开展“大同蓝、大同清、大同绿”创建行动， 以零容忍的态度， 严厉打击各类环境违法行为，确保全市生态环境质量进一步改善提升。截止2019年11月15日，在该市今年共出现11天沙尘天的情况下，二级以上优良天数达到279天，同比增加6天；优良天达标率87.7%，比去年同期85.8%增加1.9个百分点；空气质量综合指数4.84；PM2.5平均浓度30μg/m3，三项指标排名全省第一。2017年，大同市荣获“全国美丽山水城市”称号，成为华北地区唯一获此殊荣的城市。2018年，大同市空气环境质量实现全省“六连冠”。国务院办公厅发出《关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，对大同的评价是：山西省大同市坚决打好污染防治攻坚战，实现了从“煤都黑”到“大同蓝”的华丽转身。