按照州党委统一部署，2019年3月26日至4月9日，州党委第四巡察组对玛纳斯县工业园区党工委进行常规巡察。2019年5月7日，巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改情况面向社会予以公布。
一、党的领导弱化，民主集中制执行不到位
1、党工委班子长期不健全。2016年1—5月党工委书记驻企，后免职调离，副书记全年驻村；2017年党工委书记全年空缺。
整改情况：一是通过积极协调并经县委批准同意，党工委书记已正式返回单位上班，目前工委各项工作有序推进；二是召开工委会议明确副书记驻村期间，委托工委委员、综合办主任协助工委书记抓好党务工作；三是工委书记当面向组织部长反映了我委工作人员十分紧张的现实问题，建议今后抽调人员时统筹考虑我委实际困难。（此问题已整改）
2、党工委班子长期不健全。自建园以来一直未设立党工委委员，导致连续三年党委会“开不起来”。
整改情况：及时向县委上报了《关于增加工业园区党工委委员的请示》，5月29日，县委正式任命管委会副主任、综合办主任两位同志为工委委员。目前，工委各项会议正常召开。（此问题已整改）
3、“三重一大”事项决策机制落实不到位。2016年至2018年大额资金支出21笔，资金数额达到1.39亿元均未上会研究；重大事项由行政主要领导说了算。
整改情况：一是修订完善了“三重一大”集体决策制度和重大事项议事规则，进一步明确了议题范围、程序及要求、责任和监督等约束事项，并组织领导干部进行了学习；二是修订完善了财务收支审批制度和财务票据报销制度，并组织干部职工进行了集中学习；三是对21笔大额支出进行了逐笔审核，并由管委会原主任和财务会计做出了书面说明。（此问题已整改）
二、党的建设缺失，基层党建工作薄弱
4、抓党建意识薄弱。2016年、2017年全年未研究党建工作。
整改情况：一是制定下发了2019年度党建工作方案，并要求各支部认真梳理年度工作重点，制定工作计划，切实抓好落实；二是5月底对企业党建工作进行了一次督查，共发现八个方面问题，并于6月3日召开工委会议进行分析研究，同时对近期党建工作做出了安排；三是针对企业党建工作存在的问题，安排党务人员深入心连心、农夫山泉、中粮屯河等14家企业支部指导开展整改工作。（此问题已整改）
5、抓党建意识薄弱。2016年至2018年连续三年更换3任副书记，工作连续性差。
整改情况：一是及时向县委汇报了巡察反馈提出的问题，建议县委统筹考虑工委工作实际，尽量不要频繁调整工委副书记，以确保工作延续性；二是召开工委会议明确副书记驻村期间，委托工委委员、综合办主任协助工委书记抓好党务工作，目前相关工作正常开展。（此问题已整改）
6、抓党建意识薄弱。机关党务人员调整频繁，党务干部业务不熟悉、用心不够，一度让非党干部代管。
整改情况：一是经请示县委组织部同意，目前工委已设立1名党务专干，专门负责园区党建业务工作；二是计划每年举办2次党务知识专题培训，并于6月4日组织企业党务工作者进行了专题培训，对增强责任意识提出了严格要求；三是督促指导各企业支部把具有党员身份、责任心强的同志调整到党建干事岗位上来，目前14个企业支部已按要求调整到位。（此问题已整改）
7、基础工作不规范。支部换届不严肃，照抄照搬澳洋科技换届方案。
整改情况：一是组织工委班子成员、机关支部班子成员、党委专干等，对支部换届工作流程进行了认真学习；二是向各企业支部下发了换届工作流程（模板），并要求各换届支部立即下载、组织学习，严格按照流程规范开展换届工作；三是按照支部换届工作流程，于6月3日对机关支部进行了换届，目前机关支部工作正常开展。（此问题已整改）
8、基础工作不规范。经常以行政会议、联席会议代替党工委会议。
整改情况：一是制定了党工委会议制度，进一步明确了议事范围、议事规则和具体要求；二是进一步明确了“三重一大”事项一律由工委会议研究部署，行政会议只研究如何贯彻落实工委决策部署；三是在每次工委会议结束后，工委书记及时审核会议记录，督促办公室形成会议纪要，并安排分管纪检工作的副书记推动落实。（此问题已整改）
9、基础工作不规范。党工委会议、行政会、中心组学习、机关支部学习共用一个笔记本混记，相互穿插记录，不严谨、不规范。
整改情况：一是教育督促党务专干和办公室工作人员，严格落实不同会议分别记录要求，确保各类记录准确反映会议全程；二是分管领导常态检查党工委会议记录、中心组学习记录、机关支部会议记录的记载情况，发现问题及时纠正。（此问题已整改）
10、支部生活不严肃。发展党员程序不规范、不严谨，发展对象的支部大会会议记录存在补记现象，其思想汇报和转正申请无日期。
整改情况：一是以《昌吉州发展党员工作务实手册》为重点内容，于6月4日组织各支部党务工作者进行了集中培训；二是安排支部书记对发展对象进行了批评教育，并责令其作出了书面检查；三是督促教育组织委员按时记录支部各类会议，准确反映“三会一课”内容，严禁再次发生会后补记现象；四是6月6日支部召开党员大会，票决通过发展对象按期转为正式党员，并按规定程序报工委审议通过。（此问题已整改）
11、支部生活不严肃。支部活动不经常，大部分党员不清楚支部书记、支部委员是谁。
整改情况：一是督促各换届支部及时在显著位置，张贴公示新当选的支部书记、支委委员名单，切实加深全体党员对支委成员的认识了解；二是责令各支部常态开展形式多样的“三会一课”等党内组织生活，以此加深党员与支委成员间的沟通交流；三是根据各支部委员分工，经常开展各类活动，推动支委形象在党员、群众中的牢固树立。（此问题已整改）
12、支部生活不严肃。党员民主评议流于形式，2017年度5名党员受到党纪政务处分，民主评议仍然为满分。
整改情况：一是督促机关支部在开展党员民主评议工作前，再次对处分期的党员进行通报，并严格按规予以评议；二是教育引导广大党员进一步严肃党员评议工作纪律，正确认识党纪政务处分的严肃性，据实评价处分期党员；三是结合“三会一课”“主题党日”，着力强化党员党性教育，推动实事求是、坚持原则的立场不动摇；四是针对各支部上报的民主评议结果，由党工委书记主持召开工委会议进行审核把关，确保民主评议规范严谨。（此问题已整改）
13、对企业党建指导不够有力。党的工作和党的组织覆盖率不高，如园区现有企业60家，仅设立党支部21个，没有做到有效覆盖。
整改情况：一是把支部工作条例纳入中心组学习内容，推动班子成员准确掌握支部设立条件，并按照组织全覆盖、工作全覆盖要求，认真指导企业开展党建工作；二是5月下旬对企业支部设立情况进行了一次摸底排查，共排查出25家企业已设立党组织、12家企业未设立党组织（6家企业实有党员1-2人不等、6家企业无党员），其余23家企业（无党员）近三年均处于停产状态；三是向县委组织部上报了《关于成立联合党支部的报告》，建议按照行业相近、地域相邻等原则，对党员不足3人的企业成立联合党支部。待县委组织部批准同意后，将尽快按规定程序成立联合党支部。（此问题正在整改）
14、对企业党建指导不够有力。园区党工委到企业调研指导少，多年未撰写一篇调研报告。
整改情况：一是制定下发了2019年度党建工作实施方案，并指导各支部结合实际制定年度党建工作计划，切实推动方案要求落到实处；二是要求各片区党建指导员多形式、常态化指导企业支部开展党建工作，积极参加其“主题党日”活动，及时反馈企业党建存在的问题；三是工委副书记、管委会主任于7月14日对农机产业园联合党支部进行了调研，目前调研报告正在形成之中；四是针对企业党建工作无抓手、抓不实等现实问题，拟计划10月份召开一次企业党建工作研讨会，切实找准并解决企业党建工作存在的难点问题。（此问题正在整改）
15、对企业党建指导不够有力。部分企业支部“三会一课”、主题党日坚持不好，如华南公司党组织活动不正常，仅收缴党费。
整改情况：一是把机关党员干部全部纳入企业党建指导员行列，并进行了责任片区划分，要求大家多形式、常态化指导参加企业支部“三会一课”“主题党日”活动，切实推动企业支部组织生活正常化；二是结合5月份党建工作督查发现的问题，责令各企业支部严格按照“三会一课”活动要求、“主题党日”开展模式，认真组织开展形式多样、内容丰富、主题突出的党内组织生活；三是5月31日组织各企业党务工作者，观摩了心连心党支部5月份“主题党日”活动，并对华南公司党支部存在的问题进行了通报；四是针对华南公司既不属我委分管行业，又不在工业园区内这一现实问题，经与组织部协商，同意将其划入住建局党委进行管理。（此问题已整改）
16、对企业党建指导不够有力。企业党费收缴不规范，如澳洋科技由财务人员直接从党员工资中扣除。
整改情况：一是再次向各企业支部转发了《关于做好2019年度党费收缴工作的通知》，并督促其组织党务工作者认真学习，严格执行以现金形式每月收缴党费的要求；二是在5月31日组织利华油脂、澳洋科技、嘉润资源等14个企业支部党务工作者观摩了心连心党支部5月份开展的“主题党日”活动，并对澳洋科技党支部存在的问题进行了通报。（此问题已整改）
三、履行行政职责不到位，贯彻新发展理念不坚定
17、防范化解重大风险和污染源防治能力不足，监管缺位。园区日常检查指导不到位，对企业安全隐患未及时指出，导致2017年嘉润公司1名员工坠地死亡，园区两名人员受到处分。
整改情况：一是督促企业完善《重点风险隐患日排查制度》《安全生产工作检查制度》《隐患排查登记销号制度》《重大事项报备制度》，并督导存在问题的4家企业完善、落实相关制度；二是制定了《玛纳斯县工业园区环境保护及安全生产检查制度》，聘请专家对21家企业进行了安全大检查，对乐土驿铁路物流园扬尘问题进行了专项治理，对特勤消防站个别施工人员不带安全帽、不系安全绳进行了现场处置；三是向县人民政府上报了编制《工业园区安全生产风险评估报告》《突发环境事件应急预案》的请示，待批复后启动编制工作，预计年底完成；四是5—6月份开展了3次安全生产知识专题学习，安排分管领导参加了自治区园区办举办的专题培训，联合应急管理局对澳洋科技、祥云化纤、宏塔电力、乐土驿扎花厂的149名职工进行了为期6天的安全生产集中培训。（此问题正在整改）
18、防范化解重大风险和污染源防治能力不足，监管缺位。环保长效监督机制不健全，涉事企业“屡改屡犯”。2017年4月，中央环保督察对象金旺工贸长期夜间非法生产造成污染，园区一名人员受到处分。2018年7月该企业使用违规燃料，再次受到通报。
整改情况：一是制定了《玛纳斯县工业园区环境保护及安全生产检查制度》，联合环保部门检查企业83家、依法查处违法企业5家；对违规生产、偷排污水的广和塑料厂，启动了断电程序并清除生产设备；对玉心源违规开工项目进行了查处，并责令立即停工、拆除违建；联合应急管理局封停了屡不按要求整改的3家纺织企业；二是建立了不守诚信企业名录，并对相关企业予以重点监管，同时公布了园区安全生产和环境保护举报电话；6—7月接到举报电话2次，并对园区内乱倒垃圾、损坏公共设施行为进行了处置；三是完成了中央环保督察整改“回头看”工作，并建立了排查台账，实现了对问题企业的长期跟踪、动态管理。（此问题已整改）
19、服务企业意识不强。2018年嘉润公司发展6名党员，因园区指导协调不够，导致发展对象材料反复修改，至今未批。
整改情况：一是督促各支部认真组织学习发展党员工作细则、规程、流程，并安排党务专干常态化开展指导工作；二是以发展党员的5个阶段25项流程为重点内容，于6月4日组织各支部党务工作者进行了集中培训；三是经再次审核6名发展对象相关材料，发现其发展程序均不符合规定，确定为积极分子后没有向工委备案；四是经再次对接组织部表明，2018年仅批准工委发展企业党员3名，而这6名发展对象均不在批准的3个名额之内；五是6月23日以书面形式向嘉润公司支部进行了意见反馈，并安排党务专干现场指导整改工作。（此问题已整改）
20、贯彻落实新发展理念有差距。在引导嘉润公司延伸产业链方面缺乏力度，产品就地转化率低、附加值不高，至今仍仅生产原铝产品。
整改情况：一是加大铝产业下游项目招商，现已对接30万吨再深铝项目、铝合金节水器材项目、汽车轮毂项目、铝灰再利用加工项目，部分项目已经进行2—3次考察商谈，已取得初步进展。二是全面系统规划铝产业全产业链发展，南山集团已委托中国有色金属洛阳设计院启动了新疆铝精深加工产业发展规划可研编制工作，截止目前已做了4次评审修改。（此问题正在整改）
四、管党治党不力，落实“两个责任”不到位
21、党工委落实全面从严治党主体责任不到位。2016年至2018年连续三年班子分工中没有对党风廉政工作进行分工安排，2018年只在会议上口头安排相关领导负责；班子成员“一岗双责”履行责任不扎实。
整改情况：一是结合干部人事调整，进一步明确党风廉政工作由工委书记主抓，党务副书记和工委委员、综合办主任协助工委书记开展相关工作；二是结合班子成员分工，对党风廉政工作任务进行了细化分解，并要求班子成员把廉政建设与业务工作同安排同部署同步推进；三是修订完善了2019年党风廉政实施方案，并于6月26日召开工委会议，专题听取了班子成员上半年党风廉政建设情况汇报，同时对下半年工作进行了安排部署。（此问题已整改）
22、党工委落实全面从严治党主体责任不到位。没有结合单位实际开展党风廉政风险点查找工作，制定的风险防控措施不具体，部分中层干部对“四张清单”内容不清楚。
整改情况：一是制定了2019年度工委班子及成员全面从严治党主体责任清单，并组织班子成员进行了集中学习，同时在学习园地公示栏内进行了公示；二是结合工作实际，修订完善了党风廉政风险点及防控措施，切实找准了各领域的防控风险点，并有针对性的制订了防控措施；三是安排各办局在6月21—22日开展了一次风险点排查工作，经工委会议研判表明，我委存在的潜在风险点将长期存在，但目前均处于可控制中。（此问题已整改）
23、党工委落实全面从严治党主体责任不到位。自园区成立以来一直未设置纪检机构及纪工委书记，党风廉政建设工作都是口头让副职领导代管。
整改情况：一是及时向县委汇报了州巡察反馈意见，并建议在工委设置纪检机构、配置纪工委书记，确保工委纪检工作专人抓、专人管；二是结合干部人事变动，及时调整了领导分工，明确了党风廉政建设工作由工委书记主抓、副书记协助抓，并对党风廉政工作领导小组成员进行了调整，进一步明确了领导小组成员职责；三是在副书记驻村期间，委托工委委员、综合办主任协助工委书记抓好工委纪检工作，目前相关工作正常开展。（此问题已整改）
24、党工委落实全面从严治党主体责任不到位。党员干部日常教育管理不够，纪律和规矩意识差，违纪违法行为接连发生，仅2017年先后就有5人受到党纪政务处分，占在编在岗干部的三分之一。
整改情况：一是把党章党规、党员教育管理条例、机关工作运行规则纳入党员干部个人自学和集中学习的重要内容，并开展了为期1个月的纪律整顿，对屡次违纪者在晨会和单位工作群内进行了通报；二是通过开展为期1个月时间的强化补课学习，要求全体党员干部牢记党章党规、准则条例，深刻汲取教训，切实增强违纪违法成本核算意识；三是结合“主题党日”活动的开展，深入学习了法律法规、社会公德、家庭美德，切实增强了干部职工对法纪的敬畏意识；四是常态加强对企业安全生产、环境保护的监督检查，及时公布企业违法举报电话，推动了企业主体责任和园区监管责任进一步落到实处。（此问题已整改）
25、财务监管缺失，违规问题多发。财务审核把关不严，签批手续不完善。2016年至2018年培训费9笔共3．74万元、慰问费11笔共3．96万元，2016年以来支出4笔大额项目资金共799．49万元，均无领导签字审批手续。
整改情况：一是修订完善了重大事项议事规则、“三重一大”集体决策制度、财务收支审批制度、财务票据报销制度，并组织全体干部职工进行了集中学习；二是工委会议多次强调1万元以上大额资金，必须经工委会议研究通过并形成会议纪要，对未上会的大额资金一律不予支付；三是经认真审核表明，相关资金均属单位正常经济活动，但相关领导只是在审批单上签了字，未在原始票据上签字，6月12日，已由管委会原主任、原副主任、原副书记、财务人员作出书面说明。（此问题正在整改）
26、财务监管缺失，违规问题多发。票据频繁丢失，长期不交会计做账务处理。两名出纳将2017年、2018年项目资金及日常支出共214．78万元的票据长期自己保管没有入账，账目却做平，直至巡察组查看时才交出。
整改情况：一是修订完善了11项财务内控制度、3个财务岗位职责，进一步明确了票据管理、财务岗位职责和相关工作纪律，并印发财务人员学习；二是单位主要领导分别对2名涉事人员进行了批评教育，要求其深刻认识所犯错误严重性，目前2名涉事人员均已写出书面说明；三是经咨询县财政、审计部门，建议对收回的6笔支出票据附上情况说明及相关附件，待2019年做账时，装订至凭证中，但不做收入支出。（此问题已整改）
27、财务监管缺失，违规问题多发。造假违规，虚开票据。存在涉嫌虚开票据造假违规支付的经济活动6笔共11．71万元。
整改情况：一是主要领导、分管领导常态化加强对财务人员的教育管理，督促其严格执行财务法规和财经纪律，严禁报销事实不清、审批手续不全的相关票据；二是结合干部人事调整，及时调整了财经工作领导小组成员，并成立了采购工作小组，进一步明确了工作职责和工作要求；三是已查清其中2笔共3.8万元支出，实为2014—2016年招商引资、项目对接产生的接待费用，目前管委会原主任、副主任、经办人、财务人员均作出了书面说明；四是经认真核实表明，其中1笔共5173元支出，实为支付2013—2015年单位干部职工加班餐费，目前管委会原主任、副主任、经办人、财务人员及餐厅负责人已作出书面说明；五是其余的73827元票据涉及经济活动6笔，均属单位正常经济活动，目前管委会原主任、副主任、经办人、财务人员均作出了书面说明。（此问题正在整改）
28、财务监管缺失，违规问题多发。存在“小金库”现象。2016年工作人员累计挪用现金1．2万余元形成“小金库”用于单位日常支出，现剩余2600元现金不知去向。2017年工作人员挪用现金2718．42元，用2018年两笔燃油票据冲帐。
整改情况：一是主要领导、分管领导分别对财务人员进行了谈话教育，责令其严禁以现金支付各类报销票据，严禁将单位账户资金转入个人银行账户；二是通过谈话教育，财务人员讲清了1.2万元“小金库”的形成事实，并作出了书面说明；三是查清了不知去向的2600元现金，实为财务人员因工作交接不清所致，目前已按规定上交了财政国库；四是查清了2017年挪用现金及燃油票冲账事实，相关人员已作出了书面说明。（此问题已整改）
29、财务监管缺失，违规问题多发。白条入账。2017年两次支付纬达纺织公司补助资金723．67万元均用自购收据入账。
整改情况：一是主要领导、分管领导已多次对财务人员进行了谈话教育，督促其认真学习财务法规和财经纪律，认真审核财务票据；二是经再次核查表明，两次支付均以县财经会议纪要为依据，但相关发票均不符合财务要求；三是目前纬达公司已重新出具正规财务发票，我委已按会计账目要求进行了重新规范。（此问题已整改）
30、财务监管缺失，违规问题多发。2016年至2017年，驾驶员虚开发票更换单位车辆轮胎总计8条，其中一台车9个月内更换轮胎6条。
整改情况：一是修订完善了《工业园区管委会公务车辆管理办法》，坚持以制度管人管事，严禁驾驶员私自对公务车辆进行维修、加油、装饰；二是制定出台了《工业园区管委会聘用人员管理暂行办法》，涉事驾驶员已主动递交了辞职报告，我委于5月31日与其解除了劳动关系；三是经多次说服教育，驾驶员承认私自将2条轮胎占为己用并作出了书面说明，目前已按规定将2条轮胎款上交了财政国库。（此问题已整改）
31、违反中央八项规定精神屡禁不止。涉嫌用公款送礼、购买礼品、酒水等1.95万余元。
整改情况：一是把中央八项规定、纪律处分条例纳入为期1个月强化补课学习重点内容，深刻讲解违规经济活动的极端危险性，反复重申严格遵守财经纪律的极端重要性；二是单位主要领导、分管领导多次对财务人员进行了教育谈话，并督促其认真学习财务法规，认真审核财务票据，确保票章一致；三是经核实其中的1.11万元票据，实为当时购买的3台办公电脑，相关人员已对此作出书面说明；其中的0.84万元票据，实为2016年招商引资产生的接待费用，目前管委会原主任、副主任、经办人、财务人员均作出了书面说明。（此问题正在整改）
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反映。联系人：何东生；联系电话：0994-6656015；邮政信箱：玛纳斯县团结南路自然资源局综合办公楼三楼玛纳斯县工业园区综合办公室；邮编：832200;电子邮箱：[email protected]。
中共玛纳斯县工业园区工作委员会
2019年8月2日
文章来源: https://twgreatdaily.com/zh-hans/LtWkzWwBJleJMoPMOgH2.html