“水深则鱼悦，城强则贾兴”。政务中心体现城市形象，是政府窗口、市民之家，在深化“放管服效”改革、优化营商环境工作中，发挥着“主力军”和“排头兵”的作用。阳泉市启动市政务中心新址搬迁工作后，办公面积2.5万平方米的新政务中心于5月28日正式启动运行，记者日前来到这里，围绕全市“比安庆、找差距、谋对策、抓落实”活动主题进行采访——
在全市转型发展的关键时期，我市党政代表团赴安庆考察学习，带着问题取经，通过对比安庆，更好地查摆我市的问题。本报专访市行政审批局局长王骞元。他说，近年来,我市深入推进“放管服效”改革，加快政府职能转变，打造“六最”营商环境，取得了多方面的改革成效，极大地激发了市场活力和社会创造力。但对标先进、对比安庆，困扰我市营商环境建设的问题还比较突出。
一是改革措施的推进落实不平衡。党的十八大以来，国务院、省政府每年年中都要召开一次“放管服（效）”改革电视电话会议，对改革工作进行年度总结安排。从我市“放管服效”改革任务分工方案来看，安排的重点改革任务就有4大方面72项之多，几乎涉及到市县两级所有政府部门，其中市级牵头部门就达14个。但在改革推进过程中，部门之间、县区之间，不同改革措施的落实方面，从思想认识、任务认领、措施落实到改革成效，都有程度不同的差别。一些条线主抓的事项，如商事制度改革、办税服务改革、公安便民服务改革、不动产登记改革等顶层设计好，推进力度大，取得效果就比较好，群众和企业的体验度、获得感都比较强。但在其他许多与企业群众关系密切的事项上，大家往往抱守传统思维定势和行为惯性，习惯于拿本部门条条框框说事，坐等上级出台政策，改革任务落实迟缓。
二是“一网、一门、一次”改革推进慢。营商环境涵盖政策环境、法制环境、社会环境、市场环境等多个方面，但政务服务环境首当其冲、至关重要。去年，党中央、国务院先后出台了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》两个重要的统领性文件，指明了政务服务改革的目标、方向和任务。但对表对标，我们的差距还很大。比如：“信息孤岛”“数据壁垒”成为长期制约我市政务服务信息化、智慧化的最大瓶颈。国务院要求政务服务事项“上网是原则、不上网是例外”，但目前我市仅有71%审批事项、410条公共服务事项进驻网上平台，而且网办方式单一、网办链条不长、服务深度不够。国务院要求除对场地有特殊要求的政务服务事项，进驻政务大厅必须做到“应进必进”，但我们一些部门仍存在不愿进、被动进或进驻事项授权不到位、群众办事两头跑的问题。向开发区放权授权，某些方面还存在就放而放、一放了之或不精准、不到位的倾向。“最多跑一次”“不见面审批”已经成为全国政务服务改革的普遍性理念，而我们面对审批服务事项“减层级、减环节、减材料、减时限、优流程”的要求，仍故步自封、抱残守缺，坚持上面怎么定、我们怎么做，不愿创新、不会创新、不敢创新。
三是重点领域改革创新亮点少。企业开办登记，我省综改示范区、晋中市政务大厅、晋中开发区等地以及我们去考察的安庆市都已经实现3天“跑完”从设立登记（含名称预先核准）、印章刻制、首次发票申领全流程，其核心是实施联合审批、提供综合帮办服务。但我们的承诺时限仍然为5天，信息二次录入的程序还很繁琐。不动产登记虽然提前实现抵押、注销、查封登记3个工作日以内，转移登记5个工作日以内办结的目标，但“互联网+”水平还较低，与水电气暖等公用服务单位手续办理的协同化、便捷化程度还不高。一般工业项目、工程建设项目审批时限压减到45天、100天的任务依然繁重，特别是在政府统一提供建设条件、统一提供服务事项和对审批流程4个阶段实行“一家牵头、一窗受理、并行办理、集成服务”方面，制度机制、服务能力都有较大欠缺。项目落地所需农用地转用征收、开发区平台打造、“标准地+承诺制”推行以及中介服务、区域评估、联合评审、联合验收等多个环节和方面的改革，力度和进展都还不够大。县区政务大厅承载能力有限、进驻部门和事项不全、部门协同机制不到位、服务人员数量和能力不足等问题普遍比较突出。
四是优化营商环境还未触及全方位。从工作推进上来看，下列问题亟待解决：第一，统筹谋划、协同推动的力度不大。深化“放管服效”改革、推进政府职能转变、营造“六最”营商环境，是全方位、系列化的任务，涉及方面多、部门多、难点多，既有思想观念束缚、又有体制机制制约、还有固化利益藩篱，必须形成党委政府统筹抓、主责部门牵头抓、相关部门协同抓、市县两级一齐抓的工作格局，加强目标倒逼、督察问效、考核激励。第二，对标找差、争先进位的氛围不浓。“人人都是阳泉形象，人人都是营商环境”还没有真正形成强烈共识。与先进地区相比，人家倡导“法无禁止即可为”，我们抱守“法无授权不可为”；人家的创新经验已上升为国家层面的政策，我们仍循规蹈矩不敢越雷池半步；人家见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛，我们面对新生事物不以为然、不以为意、不痛不痒。第三，便民利企、破除沉珂的担当不够。对企业和群众办事难、办事繁的问题缺乏真情实感，对如何便利企业群众“办好一件事”，不去主动自我革命、删繁就简，而是先从部门本位出发，搬着政策规定说事。第四，突破瓶颈、顺势而为的方法不多。创优政务服务环境的关键是解决部门间信息不共享、业务不协同的问题，这也是造成“奇葩证明”“循环证明”层出不穷的根本原因所在。必须顺应“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术，再构机制、再造流程，行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策、敞便利之门。
安 庆
安庆市打造“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，网上可办事项达到95%，第一批32个事项实现“全程网办”。
安庆市依托政务云平台及人口库、法人库、证照库、自然资源和空间地理库，推动政务信息数据“一次汇聚、多次共享”，累计提供数据交换800余万条。
安庆市梳理并实现“进一门”事项1146项（拆分成“颗粒化”最小运行单元1915项）。
安庆市在政务服务平台和大厅开设“长三角一网通办”专栏、专窗，实现30个企业事项、21个个人事项在沪、浙、苏、皖的14个城市跨区域通办。
2016年初，在中国行政体制改革研究会对全国288个地级市的政府投资审批改革进行的绩效测评中，安庆市获第一名佳绩，企业开办审批压缩在1个工作日办结。
阳 泉
我市政务事项网上可办率年底将达到80%,网上办事深度还需要进一步提高。
我市市级数据共享交换平台正在建设当中，需要尽快打通各部门政务信息系统，并和省级平台对接。
我市政务大厅新址启用后，行政审批、公共服务、便民服务“三位一体”的格局正在形成，“一窗受理”模式初步构建，尚需进一步提高政务服务的标准化、协同化、精细化水平。
我市“四级”便民服务体系正在构建，政务事项“移动办、自助办、就近办、多点办”的模式需要加快拓展。
我市工程建设项目审批制度改革正在推进，需要加快流程优化、机制再构、部门协同，商事制度改革还需进一步深化。
比安庆 谋对策
如何补“短板”
“要想提升营商环境，就必须有直面问题的勇气。”市行政审批局局长王骞元指出，无论多大的困难和多严重的问题，都需要一条一条摆出来，只要拿出客观公正的态度，就没有攻克不了的难题。针对下一步的打算，王骞元从四个方面进行了规划。
第一，要进一步明确优化环境、深化改革的目标。要建设一个体系。下半年，要在每个县区打造2至3个社区（村）便民服务示范点。特别是通过“政银合作”模式，与郊区农信社联手打造以“互联网+政务+金融”为特色的“暖阳阳金服驿站”社区便民示范品牌。
打造两个平台。以全市政务信息数据整合共享为契机，进行“政务服务平台”功能升级，并与建行合作开发上线“泉好办”政务服务手机APP，拓展“网上办、移动办、自助办、就近办”渠道，增强群众和企业办事的智能化、便利化体验；建立市县（区）统一的“12345”政务热线平台，构建我市政务服务总客服。
优化三项服务。市县（区）两级政务大厅，要围绕企业开办设立、投资项目审批、社会民生事项，构建“一窗受理”政务服务新模式，通过机制再构、流程再造，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务机制。
拓展“四办”范围。围绕与企业群众密切相关的行政审批、公共服务事项，再梳理出台一批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。
围绕“五化”创新。推进政务事项标准化，加快实现政务服务事项国家、省、市、县（区）“四级四同”；推进审批服务协同化，从为企业群众“办好一件事”的角度出发，优化服务流程，加强部门协同；推进公共服务便民化，进一步梳理拓展事项清单，让公共服务更加便利可及；推进中介服务市场化，建设中介服务“网上超市”，降低准入门槛，增强良性竞争，提高服务质量；推进监管方式新型化，加快梳理完善“互联网+监管”事项清单，适时部署开展智慧监管。
第二，要谋划便民利企、贴心服务实招。要大力推进“一网、一门、一次”改革。在“一网”方面，年底前，政务服务事项网上可办率要达到80%以上。同时，要拓展网办深度，延长办事链条，推进实现“全程在线、一网通办”。在“一门”方面，通过“四级四同”标准化清单梳理，推动政务服务事项“应进必进”，借助新政务大厅启用的契机，构建我市审批服务、公共服务、便民服务事项“三位一体”、集中办理新格局。在“一次”方面，通过线上线下服务融合，推动更多事项办理实现“最多跑一次”“一次不用跑”。
持续深化“3545”专项改革。与市场监管等部门配合，将企业开办登记时限全流程规范在3个工作日以内。不动产登记中心进驻政务中心新址后，全面启动“互联网+不动产登记”和“一窗受理、并行办理”改革。围绕一般工业项目、工程建设项目审批压缩至45个、100个工作日目标，与相关部门配合，大力度精简不合理、不必要的审批事项和前置条件；大力度下放或委托下级机关实施审批；大力度合并办理审批事项；大力度转变管理方式，拓展内部协作事项；大力度调整审批时序、精简审批核准条件；大力度推行“告知承诺制”。
丰富拓展便民利企服务举措。各级政务大厅要树牢窗口意识、形象意识、服务意识，从咨询服务、引导服务、帮办服务到柜台服务，都要确立高的标准和要求，配齐配足必要的自助设备、便民设施，增强群众的体验感。窗口人员要转变观念，做到群众至上、服务至上，真正把“店小二”精神内化于心、外化于行。
构建优化营商环境长效机制。今年，省政府在全省域开展了营商环境评价工作。待评价报告发布后，要对照评价结果，组织相关部门针对存在问题进行认真研究，制定相关措施，确实达到“以评促改、以评促优、以评促转”的效果。
第三，要筑强统筹推进、协同联动机制。把“放管服效”改革、优化营商环境作为全面推进各领域改革和转型发展的“牛鼻子”，推动各级各部门按照“四个亲自”的要求，加强工作落实。健全完善工作机制。实行问题导向、改革导向、目标导向，提高抓改革的针对性、协同性和有效性。建立改革事项清单、台账管理制度，建立月度报告、季度分析、半年小结、年度考评制度，建立工作例会、部门联席会议制度。注重总结推广先进经验和典型。运用“13710”信息督办系统，强化督办、通报、问效。聚焦工作重点、定期督促检查、注重过程考核、增强正向激励、促进争先进位。
第四，要展现真抓实干、务实担当的作风。7月18日上午，市委书记关建勋到市政务中心调研指导工作。19日，市行政审批局召开本系统全体工作人员会议，传达学习关建勋书记调研时的讲话精神。围绕关建勋书记提出的政务服务事项要做到“应进必进”；政务服务环节要做到“应简尽简”、在“通”“融”“智”三个字上下功夫；抓班子、带队伍，打造优化营商环境“主力军”、争当为民服务“第一人”三个方面的要求，全体同志谈感受、谈思想，主动反思，寻找差距，反响强烈。
在“比安庆、找差距、谋对策、抓落实”活动中，市行政审批局梳理形成了队伍建设、制度建设、业务建设、政务大厅建设4个方面14个具体问题的整改任务清单。进一步细化工作措施，把工作任务清单化、目标化，力求工作推进有倒逼、工作过程能追溯、工作绩效可考核；进一步强化工作落实，将改革任务明确到“一局两中心”每个工作人员，量化标准，规定时限；进一步转变工作作风，制定了《关于工作重心前移加强基层联系的实施方案》，实行领导干部和科室人员联系县区和政务大厅服务窗口制度，加强调查研究，从一线发现问题、寻找措施，指导推动政务改革。
下一步，市行政审批局将启动服务窗口通用标准制定工作。与市委组织部、市直机关工委共同研究加强政务大厅窗口党建工作的具体办法，把“阵地建在一线、把标杆树在窗口”。组织开展部门“一把手办事体验”活动，推动职能转变，改进工作作风。组织相关部门负责人和科室人员轮流讲读政策业务，促进工作交流，增强部门协同。坚持走出去考察学习、跟班实训，引进来传经送宝、对症下药等方式，强化队伍能力建设、素质提升。开展政务服务行风监督评议活动，让市场主体挑错、人民群众评价。
记者调查
市政务中心新址正式启动运行，面积是原来的近10倍，硬件设施提档升级，经过专业培训的导服开展便民服务……新的政务中心面貌焕然一新，那么——
新环境是否带来新气象
7月12日至19日，记者多次探访新政务大厅，看到办事群众来来往往，窗口工作人员热情接待办事群众，认真受理服务事项，大厅管理有序，整体运行良好。但是，也还有一些不尽人意的地方。
镜头一
7月12日8点50分，市政务大厅前已有一些前来办事的市民。“怎么还没有开门？”一位刚到的市民抱怨道。“新政务大厅试行‘朝九晚五’工作制了，你瞧。”一位早些时候到的市民给他解释，并指着大门上的告示牌说，“稍等等哇，快开了，我也是来了才看见。”
与旧址相比，新政务大厅离市中心较远。据了解，他们参照一些外地政务大厅的做法，试行了“朝九晚五”工作时间制度。启动运行时，在《阳泉日报》和阳泉电视台做过为期一周的告示，现在，政务服务网站首页上的公告也不见了。
镜头二
记者正准备向总服务台咨询有关业务，却被一位看起来30岁左右的市民与导服人员的对话所吸引。
这位市民一进门就向导服人员询问道：“请问，这里交钱可以用微信支付吗？”导服人员的回答很热情，但答复却不能让人满意，她说：“不太清楚，您到上面具体办业务的窗口问一下吧！”
镜头三
新大厅面貌焕然一新，与以前面积狭小的旧址有着鲜明的对比。然而，记者找了半天没有发现上楼的电梯或楼梯，也没有任何指示标志。经过询问总服务台才知道，电梯在服务台背后。在不到10分钟的时间里，好多初次来这里的市民，几乎都问到了这样的问题——“请问电梯在哪里？”
镜头四
在一层大厅摆放着一台可触摸的自助设备，记者想知道这台自助机有哪些功能。点进去，能看到政务大厅的简介和楼层分布示意图，但想进一步了解业务办理流程，操作却很费劲。据了解，该设备是从旧址直接搬过来的，虽然页面上有详细的内容分区，但功能却很单一，市民只能进行简单的查询，运行速度也很慢。
记者正在翻看自助服务机的时候，从楼上下来的一位女士急冲冲地走到了总服务台询问：“这里哪儿有打字复印的地方？”当得知周围并没有可以提供相关服务的地方后，该女士失望地走出了市政务中心的大楼，嘴里还不停地嘟囔着：“哎！还得再跑一趟。”
“周边没有打印的地方吗？”记者问工作人员。
该工作人员表示，因为市政务中心刚刚搬迁，很多配套服务尚未及时跟进。市政务中心已经意识到这一问题所在，正在协调有关单位解决此事。
“何时能到位？”
“这个不太清楚。”
接下来，记者通过实地查看，发现24小时自助服务区还没有建成，被广告板围挡起来。各楼层也几乎没有摆放智能化自助设备，办事群众要自助下载表单、打印证明等都无法实现。
体 验
7月16日下午，记者以办事群众身份进一步体验。
机构改革是前段时间一件大事。机构改革后，许多部门合并，新的职能部门设立，机构改革过渡期的一些职能划转问题凸显，无形之中为市民办理业务形成了障碍。
在四楼的行政审批服务办事大厅，记者一进门，就有穿着统一制服的导服人员迎上来。听说要办理消防方面的许可，工作人员直接将记者带到了工程建设项目审批综合服务窗口。记者以有工程要办理相关许可的名义进行咨询，一位工作人员拿出了市住建局的工作台账，交流中得知，现在消防的一些行政许可事项已经划转到住建部门，但他们对相关业务还不太熟悉，需要知道办理业务的具体名称，才能告知其需要准备的资料。
随后，记者来到应急局窗口，看到服务事项中列有非煤矿山建设项目安全设施设计、危险化学品生产等9大项。但在和工作人员进行交流的时候，却被告知目前应急局可以受理的事项只有两大项，其他项已经在机构改革中划转到其他单位和部门。
综合代理窗口是因一些部门办件数量少而设置的，由入驻该窗口的各部门轮换派人进行业务受理。目前，坐岗的是农业农村局工作人员，他对本部门审批业务如数家珍、非常熟悉，但对进驻该窗口的其他部门事项却不甚了解，如何办理难以给出明确的指引。
在商事登记综合服务窗口，记者咨询有关问题，市场监管局业务人员对有关事项的回答很熟悉。但当记者问到能否对相关事项办理给予帮办时，工作人员回答：“跨部门的帮办服务还不能提供。”
记者还了解到，在一些部门窗口，市民准备好了相关资料，还应先到局里的相关科室进行审核。
采 访
记者在多次探访市政务大厅的过程中，随机与办事群众和窗口工作人员进行了交流。
在二层社保服务大厅，记者通过观察和随机采访窗口工作人员、办事群众了解到，养老保险、医疗保险两个中心业务事项多，现在正是业务办理高峰期。政务中心虽然配备了引导服务人员，但对两个中心的业务事项并不熟悉，所以存在前来办事的一些群众，有时不能直接找到对应的办事窗口，出现柜台前人流拥堵、声音嘈杂的情况。
在医保中心服务窗口，记者问一位办事群众：“来新政务大厅办事，感觉怎么样？”其回答：“感觉挺好的，就是乘车不太方便。我是阳煤职工，阳煤医保搬到这里后，要是能开通矿上到政务中心的公交车就好了。”窗口的一位工作人员说：“南大街和开发区方向也应该增加几条直达的公交线路。”据了解，现有23条公交线路途经新政务大厅。其中，阳泉公交公司专门从李家庄新村延伸过来3条。
在四层大厅，记者采访了一位在自助查询机前查看办事指南的群众。记者问：“有没有在网上申请办理过审批事项？”答：“暂时还没有。”问：“平时在手机上办过哪些事儿？”答：“缴过水电费。”问：“你知道通过手机还能办理哪些事儿吗？”答：“养老认证、公积金查询，这些好像都可以。”
采访中，不少市民表示，政务大厅的设施条件有了大的改善，这里的环境更能代表城市开放的形象，配套的停车场等设施也方便了办事群众。同时，市民们也提出了不少意见和建议，比如行人穿越停车场和办事大厅之间的公路时，安全隐患大，希望尽快采取架设人行天桥、安装红绿灯等措施，保障群众人身安全；希望尽快完善大楼内外的配套设施……
带着这些问题，记者采访了市政务中心负责人。中心负责人告诉记者：“大家反映的问题都很客观，由于政务中心新大厅启用时间不长，很多工作还在磨合当中。比如，大厅管理制度规范，大厅内的咨询引导服务，自助服务设备的配备，帮办代办服务等等。这些事项我们都考虑到了，有的正在实施，还有一些需要协调有关方面共同解决。我们将尽快把存在的短板补起来，真正实现新大厅、新气象、新体验。”
来源：阳泉日报