新冠疫情对中东国家的影响有多大？

根据世卫组织最新实时统计数据，截至间4月30日，全球新冠肺炎新增71839例，累计确诊新冠肺炎3090445例。​中东地区也是重灾区之一。伊朗卫生部发言人贾汉普尔（Kianush Jahanpur）27日表示，伊朗境内过去24小时内确诊数达9万1472例，新增96起死亡病例，累计5806死亡。截止4月29日，土耳其和伊朗病例均超9万。土耳其累计确诊病例114653，超过伊朗成为中东地区病例最多的国家。土耳其总统埃尔多安已宣布境内31省自5月1日起封锁3天。新冠疫情已蔓延至中东多地，由此引发的边境关闭，以及遏制疫情政策的实施带来的社会反响将加剧中东各国面临的现有挑战。

中东疫情下面临的主要风险包括对中东地区产生的地区贸易和石油收入的负面影响，航空、商业的经济停滞，政府的种种财务危机以及疫情蔓延下的政治动荡。除此之外，与新冠疫情相关的限制政策还将大幅削减宗教旅游收入。

图为在伊朗德黑兰，一些志愿者在街头进行消毒防疫工作，图片来源：Reuters

图为2020年3月28日，阿拉伯联合酋长国迪拜实施宵禁以防止新冠病毒疾病的传播后，海湾地区的商业景象，图片来源：Reuters

宗教与旅游

在疫情的蔓延下，许多中东国家已经颁布了旅行禁令，实行了关闭边境的措施，这些措施正将商品和旅客拒之门外，并限制了中东区域内的旅行，尤其是宗教旅游方面。麦加是伊斯兰教最神圣的城市，每年吸引约300万穆斯林前往朝拜。4月1日，沙特阿拉伯当局要求“世界各地的穆斯林”推迟今年麦加朝圣的计划至7月下旬，直到冠状病毒流行趋势得到控制。自2月下旬暂停朝圣以来,沙特阿拉伯政府也暂停了外国人的签证，这些签证往往是用于较小的朝圣，而这种小型朝圣通常可以在一年中的任何时候举行。目前看来最有可能的情况是，朝觐将完全暂停，或将以一种非常有限的形式举行。这样的措施在沙特阿拉伯现代史上是前所未有的。而其它政府,例如埃及,已经取消了他们今年的官方朝圣代表团。与此同时，社交媒体用户一直在分享几乎空无一人的麦加圣地的图片,而这些地方往年都挤满了游客。

中东地区的主要宗教场所，包括麦加和麦地那、纳杰夫和卡尔巴拉、库姆和马什哈德都已关闭。该地区的宗教旅游通常每年累计价值250亿美元（沙特120亿美元；伊朗80亿美元；伊拉克50亿美元），并在酒店行业雇佣数百万人。随着边境关闭、伊朗入境禁令、宗教旅游签证被暂停以及神殿被关闭，这些收入和就业如今正面临风险。

为防止疫情扩散，沙特宣布，将暂时禁止穆斯林朝圣者入境，包括圣城麦加及清真寺，图片来源：欧新社

对于宗教团体来说，麦加朝圣问题只是目前疫情影响的宗教相关问题之一。一些反对关闭清真寺的声音带来的矛盾激活了某些穆斯林选民和当局之间已存在的紧张关系。穆斯林团体面临着紧迫而痛苦的问题:是否应该暂停集体祈祷，尤其是周五的公众性祈祷？在担心危机蔓延的情况下，葬礼应该如何进行?谁有权力做这些决定? 他们在这些问题上的讨论，在很大程度上与其他部门在如何减少日常活动以应对大流行上的讨论是一致的。许多穆斯林牧师团体现在也提倡处理公共卫生问题，包括对新冠肺炎的伤亡者进行非常谨慎的葬礼准备。例如，只是往死者身上浇水而不是用手擦洗，或者是用沙子或泥土来进行仪式上的清洁而不是用水。

而对于疫情下暂停集体祈祷的措施，则扰乱了穆斯林的精神和公共生活。这些集体祈祷一直是穆斯林团体应对疫情影响的关键问题和象征。礼拜五祈祷被认为是健康的成年男子的一种义务，他们住在离清真寺比较近的地方，而清真寺是他们祈祷的地方。在不同的社区，穆斯林学者或政府刚开始提出折中办法来举行有限的星期五祈祷，让少数参加的礼拜者分开站着并使用地毯。然而，这种办法很快就被无限期暂停周五的祈祷所取代。而到2020年3月中旬，衍生出了另一种版本的祈祷方式，要求礼拜者“在你的家中祈祷”。为了抵抗新型冠状病毒大流行，斋戒月开始的几天后，最重要的沙特宗教团体向全世界的穆斯林发出呼吁，邀请信徒们不要聚集在一起祈祷。人们应邀在家中祈祷。从各个方面来讲，这场病毒大流行正在改变着伊斯兰教的“感觉”，其影响可能会持续一段时间。

Emirates Fatwa Council透过国营媒体发布声明，今年斋戒月在医院前线抗击肺炎的医疗人员不必遵守禁食的规定，图片来源：Unsplash

航空业、商业运作以及物流

病例的持续激增将增加旅行限制进一步收紧的风险。这些将对区域旅游业、具有重要战略意义的航空业以及商业运作和物流造成重大破坏。

除了阻碍贸易和人员流动外，越来越多的病例和持久的全球卫生危机严重影响了该地区的最外向型经济体，如阿联酋和卡塔尔。未来几个月，这两个国家都将举办国际赛事，卡塔尔航空公司的国际杯（足球锦标赛）计划于3月举行，2020年迪拜世博会将于10月举行。如果危机加剧，预防危机的卫生措施可能会阻止任何大型活动的举办。例如，2月25日，科威特因疫情传播问题而暂停了其国庆日的所有庆祝活动。

据ZAWYA网站3月5日报道，国际航空运输协会预计，受新冠肺炎疫情发展影响，全球航空业可能损失630至1130亿美元，中东地区航空公司可能损失49亿美元。联合国国际民航组织（ICAO）在4月22日表示，疫情大流行可以意味着在9月以前，全球航空旅客会减少12亿人。IATA指出，中东的航运封锁威胁到大约120万人的工作。这项数据比3个星期前的上一次估计又增加了30万人。该协会预计，中东地区乘客人数将减少9%，阿联酋、巴林、伊拉克、伊朗、科威特和黎巴嫩等国乘客人数减少幅度较大，为23%。

中东地区的19家国营航空公司，以及十多家民营航空公司，都已经因为各国对抗疫情的严格措施而停摆。阿联酋和卡塔尔拥有中东地区最大的长途航空公司：阿联酋航空和阿提哈德航空以及卡塔尔航空。卡塔尔和阿联酋当局关闭选定国际目的地的空中航线，将对这些国家的航空公司，特别是航空业造成重大的运营中断。

全球性航空组织国际航空运输协会（IATA）指出，受疫情影响，中东今年的空中运输将重挫超过一半，图片来源：IATA脸书

油价与经济

新冠疫情引发的全球经济突然衰退，无疑将削弱今年二、三季度的国际需求。全球经济现状将与中东经济的迫切需求和油价回升至新冠肺炎大流行前水平的希望相左。疫情未来发展的不确定性为低油价面对的挑战增加了另一层复杂性，低油价将导致2020年GDP增速的大幅下降，并会增加预算赤字，阻碍发展多样化。

全球大流行引发的前所未有的油价暴跌，破坏了中东地区的主要收入来源。随着城市关闭和航空公司停飞，石油需求大幅下降，导致原油价格从3月份的51美元跌至21美元。国际货币基金组织预计，中东地区石油出口额将减少2500亿美元以上。对于那些仍依赖化石燃料获得65%至85%政府收入的国家来说，这将对它们造成严重的经济影响。除石油收入的惊人损失外，非石油活动预计到2020年还将收缩2%。如果没有已经遭受石油危机的政府的有力刺激，这些损失可能不会恢复。国内经济的需求可能会迫使已经受到全球经济衰退打击的国际主权财富基金资产至少撤出一部分，以支持本国经济。

国际货币基金组织最新一期《世界经济展望报告》预测，今年中东地区经济将萎缩3.3%，衰退程度高于全球平均水平。除埃及外，该地区其他国家今年经济预期均为负增长。国际货币基金组织预测，今年中东地区两个最大经济体沙特阿拉伯和阿联酋经济将分别萎缩2.3%和3.5%，黎巴嫩经济萎缩12%，伊朗经济萎缩6.0%，伊拉克经济萎缩4.7%，卡塔尔和突尼斯经济萎缩4.3%，摩洛哥经济萎缩3.7%，科威特经济萎缩1.1%。仅埃及预期出现正增长，增幅为2%，远低于去年的5.6%。

为减轻疫情、全球经济突然下滑和低油价的影响，当地需要通过削减政府开支来收紧预算。有限的财政意味着要将海湾地区成千上万的外国工人送回他们的祖国，如埃及、叙利亚、黎巴嫩、摩洛哥、约旦和突尼斯等国。埃及金字塔政治与战略研究中心能源研究部门负责人艾哈迈德·甘迪勒说，油价危机不仅影响海湾国家，还导致来自埃及等周边国家数以百万计的外籍劳工失业返回，加重周边国家就业难题。这些非石油生产国长期以来，一直依赖于海湾地区蓝领和白领工人的汇款。例如，埃及2019年的汇款额超过250亿美元，使其成为该国主要的外汇来源。在黎巴嫩，2018年汇款占国内生产总值的12.7%，随着黎巴嫩经济直线下滑，该国对汇款的依赖只增不减。

国际货币基金组织：疫情冲击+油价重挫 中东各国经济恐严重衰退，图片来源：AFP

财政与债务

在疫情危机之前，沙特阿拉伯和法国曾讨论为黎巴嫩日益恶化的经济提供财政支持。然而，不出所料，沙特阿拉伯已经重新调整了财政方向以应对疫情，减轻其对该国公民、居民和企业的影响。而对疫情的反应优先于任何援助，最终黎巴嫩有史以来第一次拖欠12亿美元的债券付款。这将加剧黎巴嫩的经济危机，并将延迟疫情过后的经济恢复。

但黎巴嫩并不是唯一面对这种遭遇的国家。约旦在过去几年里一直承受着越来越大的政治和经济压力，到2020年，它将不得不面临17.6亿美元的债务。由于疫情的影响，巴基斯坦和摩洛哥目前正面临流动性紧缩问题。在当前的危机中，大多数中东国家需要财政支持。

政治震荡

值得注意的是，倘若中东地区新冠疫情失控，或将引发中东乃至更大范围的地缘政治震荡。

虽然公共卫生运动在应对危机时促进了积极的民族精神和民族团结。这种民族团结正在经受政治方面的考验。首先，从近年来中东地区此起彼伏的反政府活动可以看出，如果此次新冠病毒大面积爆发，可能会进一步削弱各国政府在民众心中的形象与威信。

此次疫情的暴发发正值马格里布国家面临挑战的时刻，它可能导致民众争议和政权镇压方面出现新发展。事实上，一旦疫情结束，抗议活动将在整个马格里布地区重现。公民和反对派将重新关注医疗需求、社会不平等和福利。此外，马格里布政权目前在应对新冠疫情方面享有的自由可能在长期内导致更多的镇压，特别是在摩洛哥和阿尔及利亚，最近出现了监禁批评人士和活动人士的情况。在阿尔及利亚，反政府抗议活动一直在进行。在短期内，阿尔及利亚政府将受益于“人民运动”（Hirak）推迟抗议活动的决定（这是自2019年2月以来的第一次），以避免加剧感染病例的数量。然而，这一推迟标志着该政权的短暂喘息，因为一旦疫情得到控制，几乎可以肯定的是，定期的抗议活动将继续进行。

与此同时，民众将密切关注最近备受争议的当选总统特本，他在危机期间的社会经济和安全政策受到密切关注。他的不削减工资，也不削减教育和卫生部门的崇高承诺将被大幅削减开支的计划所破坏。政治方面，无论特本在疫情期间采取何种行动，军方领导层仍将继续掌权，这在未来极有可能引发进一步的抗议。目前，“人民运动”可能会寻求在新的平台上组织起来。因此，在线的激进主义运动将会增加。这场运动将有足够的机会在疫情期间将其批评的矛头重新指向该国糟糕的医疗体系、地区不平等和社会福利。

阿尔及利亚抗议活动，图片来源：路透社

新冠肺炎流行的过程也有加剧社区分裂的风险，因为海湾地区的许多早期病例来自于从伊朗朝圣归来的国民。沙特外交部指责伊朗对该病毒的传播负有责任，因为伊朗没有在沙特游客的护照上盖章。巴林当局称，这一政策相当于“生物侵略”。巴林同样面临着后勤和政治方面的挑战，因为在疫情爆发期间，超过1000名巴林公民被滞留在伊朗。由于两国之间没有航班，巴林当局推迟了他们的返回，使许多人面临更大的风险，有报道说有几个人已经死亡。

另一方面，目前已有包括副总统、卫生部副部长、议会国家安全委员会主席在内的多名伊朗高官确诊染病，如果疫情得不到扭转，可能对政府运行甚至权力系统都带来一定的影响。

工业、矿业和贸易部长雷扎·拉哈马尼（Reza Rahmani）感染新冠病毒，图片来源：德国之声

另外，在以色列，阻止新冠疫情蔓延的紧迫性助长了总理内塔尼亚胡对宪法秩序的削弱，使司法系统屈从于他的政治意愿，并削弱了最高法院的权威。内塔尼亚胡采取了一系列旨在颠覆现有宪法秩序以保护自己免受起诉的举动。他对以色列法律和宪法框。

今日主笔 / 潘奕如