国际在线黑龙江频道报道（于灵爽）：规上工业企业复工复产率100%，“四上企业”复工复产率90%以上，餐饮堂食全面开放，旅游景区也陆续恢复营业……连日来，哈尔滨新区江北一体发展区（以下简称“哈尔滨新区”）经济社会发展秩序加快恢复。哈尔滨新区把不断深化行政审批制度改革，作为打造优良营商环境的“先手棋”和重要突破口，不断提升简政放权的靶向性和精准度，为企业和群众办事打开便利之门，也为黑龙江省全面恢复生产生活秩序提供了可借鉴“新区样本”。
承诺即开工 为项目建设装备“制度引擎”
4月23日，位于哈尔滨新区的黑龙江省百大项目——深圳(哈尔滨)产业园区科创总部项目现场，塔吊林立，机器轰鸣，冻土掘进，建设正酣。
作为深哈合作首个“飞地经济”项目，深圳(哈尔滨)产业园建设单位在做好疫情防控的前提下，成立复工小组，制定复工计划、解决复工难题，于3月12日实现开复工，率先按下了哈尔滨大项目建设的“启动键”，比预计时间提前了33天。
深圳(哈尔滨)产业园建设现场 供图 哈尔滨新区
“由于疫情影响，企业三月份才起步办手续，新区给予了我们很大的支持。我们在3月11日就拿到了施工许可证，目前项目正在加紧施工，整个项目提前了30多天，这主要是得益于各部门的大力支持和审批局快速的、高效的行政审批服务。”深圳哈尔滨产业园投资开发有限公司副总经理许华说。
据了解，哈尔滨新区全面对焦全国最先进地区的成功经验，深入研究在现行法律框架下全面提升投资建设审批速度的可行路径，按照“容缺受理、承诺准入、诚信开工”的思路，通过“带标出让、提前介入、全程辅导、一表申请、一窗受理、并联审批、一次发证”等举措，走出了一条独具新区特色的“承诺即开工”改革新路。
据哈尔滨新区行政审批局党支部书记刘惟乔介绍，这项审批制度改革主要是将投资强度、容积率、单位能耗标准、污染控制标准、税收等指标作为企业投资项目土地“招拍挂”的前置条件，与土地出让公告一并对外发布。企业充分利用“招拍挂”的等候时间提前开展耗时较长的方案设计和材料准备，政府各审批部门全程指导和帮办代办。对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的审批事项，政府实行告知承诺制，切实压缩了企业投资建设项目审批时间。
“今年，哈尔滨新区将‘承诺即开工’行政审批范围由社会投资工业类和仓储类建设项目，扩大到所有建设项目。”刘惟乔说。
由“天”到“秒” 创新推行“一件事最多跑一次”
刚提交项目设立申请，就收到了审批通过短信，这着实让位于哈尔滨自贸片区“环球农业丝路带交易博览中心”项目工作人员大吃一惊。这一哈尔滨市重点招商引资项目，各项条件均符合哈尔滨自贸区推出“秒批”政策，在无人工干预的情况下，自动就获得审批通过。
环球农业丝路带交易博览中心项目获得“秒批”并非个例。哈尔滨新区建设“哈尔滨新区(黑龙江自贸试验区哈尔滨片区)企业开办直通车”专属平台，通过与新区正在推行的“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式实现线上线下融合，将开办企业所需的“企业登记、印章刻制、申领发票和社保登记”4个环节压减为“企业登记、印章刻制、申领发票”3个环节(将社保登记环节合并到企业登记环节中)。利用该平台，新区的申请人可以以电子文档形式自主申报企业名称、住所(经营场所)、经营范围等事项，对于符合法律、行政法规和规定范围内的自主填报或选择内容，可以实现在线自动比对审核，即“秒批”。
据了解，目前哈尔滨新区的企业开办在一天之内即可完成，远低于全国规定的8.5个工作日和哈尔滨市规定的2个工作日的要求。
市民在哈尔滨新区办理审批业务 摄影 吕岩
同时，为了切实改善新区的营商环境，为企业和群众创造最便利的办事条件，哈尔滨新区把“多事项”按照“一件事”进行关联性组合，形成了“商事登记+经营许可+牌匾审批”的行政审批套餐服务模式，根据企业经营范围推出了“我要开食品商贸公司”“我要开网吧”“我要办学校”等一系列“套餐式”服务。企业可从申报营业执照开始，只提交一份申请材料，就可同时办理营业执照、经营许可证和牌匾申请许可证，入口端“关联提示、一次提交”，过程中“同步受理、并行审批”，出口端“证照同发，多证同发”，真正实现了“办一件事、只跑一次”，“事项再多、一次办妥”，切实做到了“一套材料、同时受理、联合验场、并联审批、证照同发”。
“政企银”携手 稳企稳岗屡出新招
为进一步认真贯彻落实省、市、区关于金融支持企业复工复产的若干措施及相关政策，更好地为金融机构和企业之间搭建便捷、通畅、高效的合作共赢渠道，4月17日，哈尔滨新区通过“云会议”形式，组织金融机构及驻区企业召开了以“用好政策‘金钥匙’助力企业‘稳发展’”为主题的政银企对接会。
早在2017年12月，哈尔滨银行即成立哈尔滨分行哈尔滨新区科技专业支行，作为与新区政府战略合作的执行单位，积极为新区政府、科技型企业提供全面、专业的金融服务支持。2019年4月，进驻哈尔滨高新区孵化器企业综合服务大厅，为新区企业提供一站式、便捷的金融咨询与服务。
据新区金融服务公司总经理解礼宁介绍，依托统一的政务服务平台，按照“窗口受理、系统推送、后台审批、窗口发照”的模式，哈尔滨新区与园区、银行等共建政务服务窗口。目前，哈尔滨新区已与深哈合作产业园、江南园区、高新区孵化器等3个园区以及中国银行、建设银行、哈尔滨银行等9家商业银行共建了政务服务窗口。企业可以选择就近的窗口办理市场主体登记事项。在不到一年的时间，各“政银企合作单位”办理企业设立397家。
同时，为了打破空间障碍，哈尔滨新区最大限度地为异国、异地客商办理行政许可手续提供便利，对入驻的深圳企业实行了以“双向取优、标准统一、异地核验、协同审批”为主要特点的异地协同审批。这样行之有效的异地协同审批不但使深圳来哈投资企业共享了深圳和哈尔滨新区的政策，还方便了企业审批落地。目前，已有3家深圳企业通过异地协同审批办理了工商营业执照。
受疫情影响，哈尔滨新区企业复工复产进度不同，对人力资源的需求也发生变化。为做好疫情防控期间企业复工复产工作，哈尔滨新区启动快速响应机制，统筹安排专车 “点对点”运送务工人员。
哈尔滨新区“点对点”接回的务工人员接受体温监测 供图 哈尔滨新区
早在3月11日，哈尔滨新区“点对点”“一站式”从大庆市和北安市等地接回来的首批复工人员经过隔离后，纷纷走进哈尔滨融创文旅城配套住宅项目工地，开始整理仓库中搁置了数月的施工器械，投入新的建设中。截至目前，哈尔滨新区先后租用接送客运大巴102台次，累计行程22577公里，将1906名返岗人员安全运达各自的工作岗位，助力企业加速复工复产。
随着务工人员安全有序返企返岗，在机器运转的阵阵轰鸣声中，哈尔滨新区内一个个重点产业项目建设热潮涌动，带来春的希望。