韩清华 张丽
为全面贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，持续激发市场活力和社会创造力，打造市场化法治化国际化一流营商环境，成都市对照世界银行营商环境最新评价指向，对标国内先进城市最新营商环境改革政策，积极探索原创性、差异性优化营商环境具体措施，制定了《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》，近期将正式出台，开启营商环境6.0版政策体系建设。
01
12个部分、100条
举措支持发展
据成都市网络理政办党组书记、主任冯秀富介绍，成都市营商环境6.0版政策包括12个部分，共100条。其中，对表落实上级要求12条、对照世行评价指向13条、对标先进城市经验19条、提升本地特色做法51条、补齐工作短板弱项5条。
“便捷准入准营准出”共12条举措，包括全面推行企业名称申报承诺制、在市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制等。
“便利获得经营场所”共9条举措，包括推进工程建设项目全流程数字化审批、深入推进工业用地“标准地”改革、推行“工业上楼”新模式等。
“提升市政公用服务”共4条举措，包括全面实现水电气讯等“一口受理、一次踏勘、一站办理”、实现市政公用接入服务全市统一服务流程及受理标准、建立市政公用服务企业报装信用评价体系等。
“促进高质量充分就业”共8条举措，包括推广“就业超市”“就业小站”“就业直通车”等模式、实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”等。
“优化金融服务和监管”共6条举措，包括推动银行业金融机构和“交子信易贷”平台合作开发线上信用贷款产品、推进地方金融监管数字化转型、推动绿色金融发展等。
“便利跨国生产经营”共9条举措，包括优化生物医药特殊物品出入境“关地协同”通关便利化措施、实行进口商品第三方检验结果采信、优化离境退税“即买即退”试点等。
“提升纳税服务水平”共4条举措，包括推进数字化电子发票、完善纳税人缴费人权利救济机制、健全“信用+风险”的涉税专业服务监管机制等。
“加强商业争端解纷”共7条举措，包括完善多元化矛盾纠纷解决机制、扩大企业合规试点改革、提升涉外案件解纷效率等。
“促进市场公平竞争”共11条举措，包括全面推行电子投标保函（保险）、加强政府绿色采购、建立免检机制等。
“升级政务服务能力”共4条举措，包括加快推进“AI+政务服务”、“证照联办”融合审批改革、“一证（照）通办”等。
“健全企业服务体系”共18条举措，包括设立惠企政策服务专窗、推行以市场主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明、布局楼宇企业法律服务中心、支持中小企业数字化转型等。
“促进营商环境一体化”共8条举措，包括加快推动成德眉资交易平台同城化发展、推进成德眉资集中采购机构竞争试点、推出成渝跨区域税费办理场景式服务等。
02
6.0版政策呈现出
三个方面特色亮点
自2019年国际化营商环境建设年以来，成都市委、市政府接续出台完善营商环境综合改革政策，从1.0版的“建体系夯基础”、2.0版“学先进补短板”、3.0版“树标杆创品牌”、4.0版“集创新求突破”、5.0版“优服务增活力”，到如今的6.0版“数字化强赋能”，成都市已累计推出906项改革举措。此次6.0版政策主要有以下三个方面特色亮点。
一是对照世界银行营商环境新评价体系，突出新价值导向。
6.0版政策立足法律监管框架、公共服务和监管服务效率三个维度，突出数字赋能、可持续发展、公平竞争等新价值导向。数字赋能方面，成都市以“数字政府”“智慧蓉城”建设为统揽，赋能政府采购、招标投标、纳税、综合监管执法等热点领域改革集成。可持续发展方面，成都市分别从绿色金融、绿色建筑、绿色税种等方面提出举措，如支持符合条件的绿色企业开展直接融资，发行碳中和债券、气候债券、转型债券等创新品种，加快“绿蓉融”等绿色金融平台建设应用。
二是高位对表上级最新改革要求，突出高质量发展。促进民营经济发展壮大方面，成都市紧扣优化发展环境、政策支持、法治保障等方面重点要求，实施信用报告替代无违法违规证明，开展企业合规试点等。降低制度性交易成本方面，成都市在聚焦市场准入负面清单管理、规范政府采购和招投标、规范市政公用服务价外收费等点位上均进行了响应落实，加强企业机会供给。
三是结合企业“急难愁盼”进行政策优化提升，突出优质高效服务。针对行业协会反映较多的疫情等原因导致部分企业信用记录受损等问题，此次6.0版政策提出以市场主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明，实现企业在线一键申请“零跑路”。
本文图片来源：新华社
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