“通过2016年扶贫项目，政府给我家买了4只羊，经过几年的繁殖现在存栏有30多只羊，年收入26000元，已经实现稳定脱贫，国家政策这么好，我得继续加把劲，把日子过得更好！”凌海市建业镇博字村建档立卡贫困户常丽娟高兴地说。脱贫攻坚实施以来，凌海市按照“六个精准”和“五个一批”要求，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程，全面落实中央和省、市的部署要求，压实工作责任，以“两不愁、三保障”为底线，制定了一系列脱贫攻坚政策体系和工作机制，全力推进脱贫攻坚。
强化组织机制建设。调整扶贫开发领导小组和脱贫攻坚领导小组，实行党政主要领导“双组长”制，县级领导干部和市直单位包保乡镇、贫困村、贫困户。进一步明确乡镇主体责任、行业主管责任和驻村、帮扶包保责任。层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状。通过层层传导压力，全市构建了横向到边、纵向到底的责任体系，干部群众共努力，社会各界齐上阵的工作格局，保证了脱贫攻坚工作健康有序推进。
强化扶贫资金保障机制建设。通过凌海市扶贫开发项目审批验收管理委员会，专题研究产业扶贫项目库的建设和确定实施项目，保证了扶贫项目较为科学合理，符合贫困户脱贫需求。加大资金整合力度，各类涉及民生的专项转移支付以及其他涉农惠农资金向贫困村、贫困人口倾斜。在市财政资金紧张的情况下，将扶贫专项基金由750万元增加到1000万元。同时，纪委、审计、财政进一步加大检查、指导、监督力度，确保了扶贫资金投入到位、下摆到位、使用到位、监督检查到位。
大力夯实贫困人口基础信息。组织开展全市脱贫质量“大普查大排查大督查”工作，覆盖全部乡镇、全部贫困户，对贫困户“三上墙”档案管理工作等贫困人口基础信息，在乡镇自查自纠自改的基础上，组织21个督导督查组进行覆盖全部贫困户的检查，对有问题的进行通报追责。开展决战决胜脱贫攻坚“大干一天百”活动，和锦州市百日督查密切配合，对全部乡镇进村入户进行抽检，对241个问题进行督促整改。通过全市上下共同努力，层层压力传导，进一步提升了全市贫困人口基础信息质量，基本做到贫困户真实情况与贫困户档案、明白卡、电脑系统“四个一致”。
大力开展产业扶贫工作。建立全市扶贫产业项目库。2019年，根据项目需求，经市扶贫开发审批验收管理委员会研究批准，17个乡镇共计实施产业扶贫项目28个，投入扶贫专项资金1798.23万元，其他4个乡镇也都有产业扶贫项目，共带动贫困人口3097户、5910人。2020年，41个产业扶贫项目纳入项目库，第一批投资1538.9万元23个项目已启动，预计可为贫困户创造收益150万元。主要是加入合作社、家庭农场或者种植大户参与分红等资产收益式扶贫项目，每个产业扶贫项目都能分红10%左右。2019年，全市各乡镇贫困户产业分红228.2万元。探索“飞地经济”扶贫模式，制定政策，鼓励发展扶贫“飞地经济”，解决各乡镇(街道)发展不均衡和资金资源不足问题，确保贫困人口产业项目全覆盖，稳定实现每个村都有主导产业、每一户都有增收项目。投入第二批扶贫资金988万元，安排飞地扶贫项目5个。
大力开展教育和就业扶贫工作。制定教育扶贫政策，落实各项贫困学生“减免补助贷”政策，2019年，为建档立卡贫困学生发放非食宿生补助339人次、12.7万元，发放高中助学金83人次、8.3万元，免除高中贫困生学费83人次、4.52万元，发放在园幼儿资助金12人次、0.72万元，并免除保教费，为3名贫困大学生办理助学贷款。扶贫部门落实贫困学生补助356人、32.55万元，对接受职业教育的贫困学生落实补助，每人每年3000元。重新普查有劳动能力贫困人口培训愿望，拓宽就业渠道，提供就业信息和岗位。对贫困大学生实行公益岗兜底政策。
大力开展医疗扶贫工作。实现了四个做到，一是做到对贫困患者“一保、两险、两兜底”。一保即免费参加医保；两险即免费投两项医疗保险，即与财保凌海支公司和省健康保险公司合作的贫困人口医疗补充保险，进一步扩大了医疗保障范围；两兜底即定点医院免费捐赠兜底和医保基金分担贫困患者自费资金兜底。二是做到贫困患者住院治疗“零”负担。贫困患者住院费用由定点医院垫付、结算和捐赠，定点医疗机构接到贫困患者通知，派车来接并免除住院餐费。实现“治病不花一分钱，不交一分押金”。2017年以来，实施免费住院治疗3915人次，2017年至2019年12月共免除住院费2001万元。切实解决了群众看病难、看病贵问题。三是做到贫困患者门诊治疗、慢病用药给予救助。贫困患者到乡镇卫生院门诊治疗、用药，对20%的自费部分再报销80%。四是做到对贫困患者每月至少往诊一次。691名乡村医生与全部贫困户签约医疗服务，对患大(慢、特)病卧床不能自行就医的191人由106名医生负责往诊，解决他们不能自行去医治的问题。完成对贫困人口免费体检。
大力开展危房改造扶贫工作。认定的488户危房，已全部改造完成，共投入资金1378万元。其中，C级110户、D级378户。针对贫困户危房改造开展了专项督导督查，采取日报告制度，保证了危房改造时序进度和贫困户住房安全。除上级拨付危房改造专项资金外，凌海市扶贫基金拨付469.04万、市财政追加145.47万元，用于补充建档立卡贫困户危房改造资金缺口。
2020年是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的决胜之年，凌海市继续做细做实精准扶贫工作，重点在夯实扶贫产业基地化、规模化、特色化上下功夫，发展壮大贫困村集体经济，落实教育、医疗、住房等各项扶贫政策，做到脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果，坚持“两不愁、三保障”标准，确保3065户、5764名贫困人口稳定脱贫、不返贫，15个贫困村稳定达到现行脱贫销号标准。
记者 孙郑新