新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，依靠中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，依靠各級政府的有力有效防控舉措，目前疫情防控形勢正在積極向好發展。從廣義的自然災害角度觀察，我國不僅是一個災害頻發的國家，而且是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多，加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。聚焦當前疫情的發生和全國性防控，針對疫情防控中暴露出的地方政府應急治理能力短板問題，全面加強應急管理工作涉及公共安全和社會穩定，涉及發展大局，無疑是適應國家治理體系和治理能力現代化要求的重大現實課題。
在新時代，面對新形勢，我國的政府應急管理與安全發展事業從實踐到認識，發生了歷史性、轉折性、全局性變化。2019年10月，黨的十九屆四中全會就明確提出要「健全公共安全體制機制」，「構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力」。黨的十八大以來，習近平總書記曾多次就此作出重要指示。早在2015年5月29日，中央政治局以健全公共安全體系為題進行集體學習時，習近平總書記強調要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。2016年10月11日，習近平總書記主持召開十八屆中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》。2017年1月，中共中央、國務院印發《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》，對防災減災救災體制機制改革作了全面部署，並針對健全統籌協調體制、健全屬地管理體制、完善社會力量和市場參與機制、全面提升綜合減災能力、切實加強組織領導作了具體部署。2018年4月16日，根據十三屆全國人大一次會議表決通過的國務院機構改革方案，應急管理部正式組建並掛牌辦公，是中國應急管理工作的一次重要體制創新和機制創新。可以說，適合中國現實國情的政府應急管理體制創新，不僅能夠貫徹落實黨中央關於應急工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統一領導，而且能夠科學構建國家應急反應戰略框架，進一步整合優化應急力量和資源管理，不斷完善具有統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合特徵的有效運行機制，從總體國家安全觀與現代國家治理過程的角度，為應急管理理念提升到公共安全治理層面邁出了堅實步伐。
當前，打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰這一迫切任務，肩負著保護人民群眾生命健康安全和維護社會穩定的重要使命。今年2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上進一步強調：「要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力」。總體來看，新冠肺炎疫情作為一場重大突發公共衛生事件，不僅給國家治理帶來挑戰，而且在疫情暴發初期暴露了地方政府風險監測預警能力薄弱、危機決策能力不強、應急處置手段單一、應急指揮鬆散低效、危機溝通能力不足、數字化應急能力有差距等具體問題。為此，以疫情防控實踐為契機，從提升地方政府應急治理能力的具體實際出發，總結經驗、吸取教訓，補短板、堵漏洞、強弱項，提出如下建議：
提升風險監測預警能力
健全防範化解重大安全風險機制，從源頭上防範化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。一是樹立強烈的憂患意識。時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，密切關注轄區重大公共安全風險點，做到居安思危、防微杜漸。二是積極做好應急準備。堅持關口前移、預防為主，不斷完善、演練各類應急預案，做好各類應急保障，做到未雨綢繆、有備無患。三是完善公共安全風險監測預警體系。加強風險識別、評估和監測預警，做好各領域風險隱患排查，尤其加強大數據、雲計算等新技術、新手段的創新運用，做到反應靈敏、精準預警。
提升危機決策能力
堅持戰略思維和辯證思維，加強多層次、多方位、多渠道的決策信息搜集，優化決策程序和手段，提高決策理性化水平。一是提升決策者能力素質。日常工作中要增強綜合能力和駕馭能力，有意識鍛鍊、培養決策者臨危不亂、冷靜從容的心理素質，勇挑重擔、守土有責的責任擔當，速度果斷、謀定而後動的決斷能力。二是提升信息分析研判水平。儘可能拓展信息渠道，第一時間快速、全面、真實地搜集危機信息，提升信息識別、篩選、研判效率，為準確決策提供信息支撐。三是善於問計於專家。危機時刻，要藉助「外腦」的作用，吸收專家學者進入決策團隊，利用他們的專業技能，提高危機決策水平。
提升應急措施精準性、有效性
堅持系統思維和精細化理念，分類指導、分區施策，提高應急治理措施和手段的精細化程度，提升應急水平。一是因地制宜、力求精準。各項應急預案、應急舉措不能應付糊弄、照搬照抄，要結合各地情況制定符合地方實際、有針對性的舉措，實現精準應對，事半功倍。二是區別對待、分類施策。應急措施要區分不同事件性質、不同響應級別、不同發展趨勢等因素，抓住主要矛盾，因情施策。三是強化法制化思維。加強執法監督，既嚴格執法，又避免簡單化、「一刀切」。如在加強疫情防控的同時儘可能方便社區居民生產生活，推動社區防控工作依法有序開展。發生生產安全事故後，不得採取同類企業全部停產等簡單化、「一刀切」執法措施，提高執法精準性和實效性。
提升應急指揮效率
堅持問題導向和實戰理念，優化指揮體系，提高指揮科技化水平，推動應急指揮效率大幅提升。一是加強溝通協同。保持應急管理部門與衛生、公安、環保、交通、氣象等部門常態、高效的密切聯繫，便於突發事件發生時協同應對，提高整體應急救援能力。二是建立科學合理的突發事件指揮體系。突發事件發生後，要按照權威、高效的原則建立突發事件應急指揮部和數量精簡、針對性強的專項指揮部，負責指揮突發事件應急和救援工作。三是提升應急指揮效率。開發、採用扁平化、可視化、點對點的應急指揮系統，集成應急管理綜合應用平台和應急指揮一張圖，推動多部門協同作戰，實現實戰扁平化指揮，提升科學決策指揮、處置能力。
提升危機溝通能力
樹立公開透明的理念，正確面對和坦然接受輿論監督，直面社會關切，占領信息高地，滿足公眾的知情權。一是轉變危機溝通理念。「輿情不是洪水猛獸」，不要一味堵而不疏，要正確認識公眾信息需求，及時準確發布權威信息、回應輿論關切，切實保障公眾的知情權。二是高效開展危機溝通。強化危機溝通團隊建設，常態下積極監測隨時預警，注重危機溝通預案的實戰化演練，戰時要迅速對外釋放信息，積極引導，掌握話語權，防止次生輿情擴散。三是加強新媒體應用。適應新媒體需要，積極入駐各類網絡新平台，喚醒「殭屍微博」，學會用群眾喜聞樂見的形式而不是空洞說教、生硬冷漠的方式表態發聲、傾聽民意、開展互動。
提升數字化治理能力
推動網際網路、大數據、人工智慧等技術手段在應急治理中的運用，重構、變革與升級應急治理體系，提升應急治理能力。一是培養「數字化」思維。領導幹部要充分利用信息技術力量，積極融入網際網路、「通過網絡走群眾路線」，「善於獲取數據、分析數據、運用數據」以最終「懂得大數據、用好大數據」。二是加強數字應急技術研發應用。加快區塊鏈、大數據、雲計算、人工智慧、5G等技術在應急相關領域的融合應用，為政府在重大公共安全事件中應急響應提供支持。三是構建大數據應急分析模型。整合社會治安防控、自然災害預警、安全生產監測預警、信用監管等平台數據，構建一體化大數據應急分析平台，提升大數據對應急治理的綜合支撐能力。
來源：中國社會科學網 作者：劉傑
（作者系中共中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心博士後）