2019年初，為全面落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《農村人居環境整治三年行動方案》部署和全國實施鄉村振興戰略工作推進會議要求，推動各地加強村莊規劃工作領導，國務院五部委發布了《關於統籌推進村莊規劃工作的意見》。

政策發布半年來，各省村莊規劃工作陸續開展，走出了一條符合自身情況的鄉村發展之路。

各省村莊規劃共性關鍵詞：

經過對各省村莊規劃的整理，可以發現各省有一些基礎要求，在村莊規劃的推進中，要在解決好共性基礎問題的同時探索符合出自身特色村莊發展之路。

多規合一：村莊規劃是實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的「多規合一」法定規劃，是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。

留白彈性空間： 設置規劃「留白」區，使規劃既有落實上位規劃「三區三線」的剛性管控，也能為村莊未來經濟社會發展提供彈性空間。

耕地保量：嚴格保護自然生態和基本農田，確保生態環境不破壞、耕地保有量不減少、建設用地規模不增加。按照傳承文化、節約集約、分類推進和突出特色的原則，進一步優化村域空間布局。

廣西

推進村莊規劃編制工作

廣西自然資源廳日前印發了《全面推進廣西村莊規劃編制的工作方案》，要求各市、縣自然資源主管部門統籌推進我區村莊規劃編制工作，力爭到2020年底在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件有需求的村，做到應編盡編，為塑造「傳承文明、桂風壯韻、生態宜居、和諧美麗」的廣西鄉村風貌提供規劃保障。

村莊規劃是實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的「多規合一」法定規劃，是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。為加快推進該項工作，廣西壯族自治區將探索「留白」機制，對於一時看不准、想不好的空間用途，可以暫時不明確規劃用地性質，留出足夠的研究論證時間。鼓勵實施全域綜合整治，積極運用建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策工具，融合財稅、投資、交通、水利等各類措施，建立「多規合一」的政策統籌機制平台，引導聚合各類涉農資金，探索建立以自治區財政獎補、市縣配套為主的規劃編制經費保障機制，共同促進鄉村振興。

湖南省

印發「多規合一」村莊規劃編制技術大綱及工作指南

近日，湖南省自然資源廳下發《湖南省村莊規劃編制技術大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》）《湖南省村莊規劃編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），將規範「多規合一」村莊規劃編制技術及工作程序，確保村莊規劃編制工作有序推進，試行期一年。

《大綱》《工作指南》明確了以下幾方面內容：

一是全面服務鄉村振興。規劃定位上，明確村莊規劃是實施鄉村振興戰略的基礎；規劃期限上，近期目標與《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》一致；規劃內容上，全面對接鄉村振興戰略相關任務，推動鄉村振興戰略落實落地。

二是分類推進鄉村發展。順應村莊發展規律和演變趨勢，按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤併類、其他類等五種村莊類型，分類安排規劃內容和側重點，因地制宜編制規劃。

三是預留髮展彈性空間。設置規劃「留白」區，使規劃既有落實上位規劃「三區三線」的剛性管控，也能為村莊未來經濟社會發展提供彈性空間。

四是有效推進減量規劃。按照縣域範圍內村莊建設用地總規模負增長、耕地保有量不減少、環境風貌不破壞的原則，允許村莊建設用地指標在不突破縣域總指標的前提下跨鄉鎮平衡。

五是發揮村民主體地位。要求技術人員駐村編規劃，在編制的各個環節保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，村民知曉率達100%，村民決策代表率達75%以上，確保規劃符合村民意願。

四川省

啟動村規劃編制，探索創新規劃「留白」機制

5月22日，四川省下發《四川省村規劃編制技術導則（試行）》和《四川省自然資源廳關於做好村規劃編制工作的通知》。四川村規劃編制正式啟動。

實施「多規合一」。此次規劃編制將對原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等鄉村規划進行整合，實現「多規合一」。明確農村居民點類型、確定建設用地規模。「村規劃將結合當地自然生態、資源稟賦、環境承載能力和用地適宜性的實際，研究制定村發展定位和國土空間開發保護目標，落實耕地、永久基本農田、建設用地、林地、濕地等控制性目標，合理選擇發展方向和主導產業，突出村域農貿、旅遊或各類種養業的不同特色。」四川省自然資源廳相關負責人說。

村規劃由鄉（鎮）人民政府編制。《通知》明確，村規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。各地可根據實際情況，採用單獨編制或連片編制的方式推進村規劃編制工作。鼓勵建立具有本地特色的農村居民點分類體系，開展有針對性的村規劃編制工作。

保護自然生態和基本農田。《通知》要求，嚴格保護自然生態和基本農田，確保生態環境不破壞、耕地保有量不減少、建設用地規模不增加。按照傳承文化、節約集約、分類推進和突出特色的原則，進一步優化村域空間布局。

創新規劃「留白」機制。為保持規劃彈性，四川省探索創新規劃「留白」機制。即對一時難以明確具體用途的用地，可暫不明確用地性質，在規劃中暫予「留白」，允許各地在村規劃中預留一定比例建設用地機動指標，要求在符合相關規定的前提下明確機動指標使用規則，在建設項目審批時落地。

北京市

2019年啟動1300個村的村莊規劃編制工作

5月14日，北京市人大召開美麗鄉村建設議案辦理動員部署暨督辦啟動會。

北京市農工委書記、市農業農村局局長李志軍介紹，關於「統籌規划著力改善人居環境，紮實推進美麗鄉村建設」議案辦理暨「深入開展人居環境整治，紮實推進美麗鄉村建設」專項工作議案，共包含12個小議案，由1個代表團和155人次代表聯名提出，內容涉及美麗鄉村建設和人居環境整治、農村產業發展和農業信息化建設等6個方面28項任務，並於11月份由市人大常委會第十六次會議審議並開展專題詢問。

針對代表議案中關注的重點內容，北京市人大農村委員會副主任委員王福海表示，議案聚焦調研中各方反映集中的突出問題，以「四線兩區」村莊、城鄉結合部村莊、水源地周邊村莊、民族村莊、「百千工程」涉及的其他村莊為重點區域。同時以規劃編制、「廁所改革」專項行動、農村生活垃圾污水處理、「四好農村路」建設等為重點內容，高標準規劃、高質量建設美麗宜居鄉村。

湯俊，現任北京創行合一規劃設計院執行院長

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