英歐達成新協議，"脫歐"迎大考不確定性依存

賀之杲 中國社會科學院歐洲所助理研究員

10月17日，英國與歐盟就英國脫歐達成了新的協議。這是英國脫歐進程的最新進展。此前，詹森連遭幾輪挫折，包括下議院奪回控制權、無協議脫歐受阻、提前大選被否，英國脫歐一度蒙上陰影。

英國脫歐新協議是英國於10月31日離開歐盟的第一步。但英國脫歐新協議還將面臨一輪大考，不確定性依存。目前來看，英國內部政治共識缺失，下議院否決新協議的可能性較大，但也不排除英國順利脫歐的可能。

詹森的新協議主要側重於與歐盟的分裂，而不是未來的合作方式。詹森的新協議是提議北愛爾蘭將保留在英國關稅區，但是貨物如果從英國大陸到北愛爾蘭，需要徵收關稅，因為這被視為進入了愛爾蘭以及歐盟單一市場。根據UK in a Changing Europe的統計，詹森的新協議與英國留在歐盟相比，英國民眾人均收入將減少約2.5%。特蕾莎·梅的協議導致英國人均收入減少1.7%，無協議脫歐導致英國人均收入降低3.3%。

詹森的新協議將會在19日面臨下議院的表決。鑒於目前英國下議院的639名議員擁有投票權，詹森需要320名議員才能達成脫歐協議。

其一，詹森領導的保守黨席位是288個，但擁有投票權的保守黨議員是287位，詹森需要避免保守黨議員的反叛。

其二，詹森可能需要召喚被開除黨籍的21人和已獨立的23名前保守黨議員，從而獲得更多的支持。

其三，工黨議員為244名，詹森需要利用工黨內部分歧，說服部分工黨議員來支持新的協議。

其四，詹森需要最大程度地吸引其他議員的支持。比如，詹森需要獲得北愛爾蘭民主統一黨（DUP）的支持，因為詹森領導的保守黨在下議院無法擁有多數席位。北愛爾蘭民主統一黨曾經拒絕支持特蕾莎·梅的脫歐協議，該黨很大可能也不會支持詹森的新協議。

此外，英國脫歐黨主席奈傑爾·法拉格不贊成新的脫歐協議，但考慮到脫歐黨在下議院沒有議員，將不會對詹森帶來真正挑戰。但是如果詹森無法獲得下議院的支持，脫歐黨在新一輪英國大選中的地位將會變得較為重要。另一個風險是蘇格蘭民族黨可能會加速獨立的進程，因為蘇格蘭民族黨主席妮古拉·斯特金近日提出了「獨立時間表」，將會舉行獨立公投。

對最大的反對黨而言，工黨領袖傑里米·科爾賓呼籲下議院議員拒絕詹森的新協議。同時，工黨時刻準備著新的大選，因為這是工黨獲得下議院多數的一個機會。如果科爾賓的工黨獲得大選勝利，將會代表英國與歐盟進行談判。科爾賓有可能會舉行新一輪公投。

根據目前的大多數民調顯示，如果重新舉行脫歐公投，留歐的可能性會占上風。一個重要原因是年輕選民的增加，並且年輕選民傾向於留在歐盟。但是工黨內部也因為脫歐議題而存在分歧，這充分說明英國脫歐帶來英國政治格局的碎片化和政治社會的分裂。

如果詹森的新脫歐協議無法在下議院通過，最樂觀的情況是詹森將會延長脫歐期限；最差的情況是詹森及保守黨的失利，失去執政地位，並帶來其他政策或議題的負面擴散。（責任編輯：王鑫）