經濟地理丨抱團建圈 川渝黔探路一體化發展

近日，貴陽至金沙高速公路建成通車，貴陽至成都的車程從過去的7小時縮短至6小時，對提升貴陽至成都經濟區通道運輸能力，推進貴州、四川、重慶、陝西、甘肅等地區經濟聯動發展，促進區域文化旅遊、資源開發、招商引資等具有重要意義。

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近年來，貴州與重慶、四川在基礎設施、優勢產業、投資貿易、生態保護等多個領域深化交流合作，並取得積極成效。2019年12月，成貴高鐵開通運營，實現了成都和貴陽西南兩大客運中心的高鐵互聯互通；2020年4月，連接川、渝、黔三地的國內首條跨省高鐵環線開通，成為帶動整個區域經濟發展的重要支點；2021年9月，川渝貴「西三角」文化旅遊合作聯盟成立，加速推進文旅跨省協作發展……

頻繁的互訪交流，碰撞出更多新的火花。2018年4月，貴州省黨政代表團赴重慶市學習考察，兩省市簽署了合作框架協議；2019年11月，四川省黨政代表團到貴州省學習考察，兩省簽訂了深化戰略合作協議和8個專項合作協議；同年12月，貴州省黨政代表團赴四川省學習考察，並舉行了貴州·四川經濟協同產業合作對接會，共簽約項目95個；今年11月，貴州省黨政代表團走進四川、重慶兩地學習考察，達成了多層次、多方面合作共識……川、渝、黔相互促進的新發展格局逐漸呈現。

「貴州能源和礦產資源、生態、航空航天以及大數據產業優勢明顯，四川、重慶的汽車製造、電子信息、裝備製造等產業基礎厚實，三地攜手打造高能級創新平台，加強產業鏈供應鏈分工協作大有可為且前景廣闊。」劉勇分析稱，地處我國第二階梯的川、渝、黔山水相連、人文相親、經濟相融，當前三省市正處於跨越發展的關鍵時期，面臨國家實施共建「一帶一路」、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、西部陸海新通道建設、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略帶來的多重發展機遇。作為西南區位優勢最明顯、承載能力最強、產業基礎最好的區域，成渝地區要更好發揮先行探路、示範引領、輻射帶動作用，推動「新西三角」經濟圈一體化發展向更深層次、更寬領域拓展。

IPG中國區首席經濟學家柏文喜在接受中國經濟時報記者採訪時表示，建設「新西三角」經濟圈，將進一步加強川、渝、黔三地交通基礎設施的互聯互通，有助於加強區域內外的交流合作，提升物流效率，降低物流成本，促進產業鏈的延伸和優化。同時有效拓展市場空間，吸引更多投資和人才流入，促進產業結構升級和優化，進而實現川、渝、貴三地的互補優勢，形成資源共享、產業互聯、區域協調的發展模式，推動區域協調發展。

「『新西三角』經濟圈將建設成為我國西南地區的重要增長極，有助於加強三省市間的經濟聯繫和合作，形成優勢互補、協同發展的格局。」北京社科院研究員王鵬在接受中國經濟時報記者採訪時表示。

一體化任重而道遠

當前，「新西三角」經濟圈一體化的深入推進還面臨行政壁壘、體制機制障礙，政策難以全面協同，要素流動不暢通，形成強大的合力阻力重重。

柏文喜坦言，一是交通瓶頸有待突破。目前川、渝、黔之間交通連接還不夠便捷，需要加大交通基礎設施建設力度，提高交通互聯互通水平。二是產業互補性不足。川、渝、黔三地產業結構存在重疊和競爭，需要通過深化合作，實現互補優勢，形成良性發展格局。三是地區發展不平衡。川、渝、黔三地在經濟發展水平、產業結構等方面存在差異，需要加強協調和合作實現共同發展。

此外，王鵬認為，川、渝、黔「新西三角」經濟圈建設還面臨生態環境聯防聯治機制不健全等問題。他分析稱，「新西三角」經濟圈一體化進程主要受地理位置、交通條件、經濟發展水平差異等因素影響。王鵬建議，政府應加強規劃引導和政策支持，企業應積極參與產業協作和市場拓展，市場應發揮資源配置的決定性作用，社會應營造良好的發展氛圍。

劉勇強調，要從體制機制上打破地區分割和行政壁壘，推進跨區域共建共享，有序推動產業跨區域轉移和生產要素合理配置，提升產業鏈供應鏈分工協作水平等，使川、渝、黔真正成為區域發展共同體，更好地服務國家戰略和經濟社會發展。

「在用足用活用好現有政策的同時，積極謀劃推出更大力度的扶持政策，全力爭取國家重大項目落地建設。」劉勇建議，要統籌硬體聯通和機制協同，加強科技創新和產業創新跨區域協同，加強各項改革舉措的系統集成和協同配合，加強規劃、土地、項目建設的跨區域協同和有機銜接，積極推進高層次協同開放。重點是通過增設地級市、開發區等，加強城市、開發區之間的交流合作，積極培育新的經濟增長點。繼續做好經濟圈內對口支持工作，縮小內部發展差距，深入清理阻礙產業鏈供應鏈延伸的行政性障礙和地理性障礙，促進產業發展體制銜接、政策協同、標準趨同，將產業鏈供應鏈延伸到西南落後地區，帶動全域經濟協調發展。借鑑廣東五大都市圈發展規劃、長三角省際毗鄰區建設和協調發展經驗等，考慮設立省際毗鄰地區先行示範區，在不破行政隸屬的前提下打破行政壁壘，探索跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。

柏文喜建議從以下四個方面發力：一是加強政策協同，三地政府應加強合作，制定統一的政策措施，為企業提供更好的發展環境和政策支持。二是加大基礎設施建設力度，加強交通、能源、信息等基礎設施建設，提高區域內外的互聯互通水平，降低交通成本，提升整體競爭力。三是深化產業合作，川、渝、黔三地可以通過產業鏈的延伸和優化實現互補優勢，形成協同發展的產業集群，提升產業鏈附加值。四是加強人才培養和交流，促進人才資源的共享和流動。

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