王錦 中國現代國際關係研究院美國所副研究員
美國制裁土耳其，動真格還是「刷存在」？
針對土耳其近來在敘利亞北部發動的軍事行動，美國總統特朗普10月14日表示，土耳其的軍事行動破壞了打擊極端組織「伊斯蘭國」的行動，對地區和平穩定構成威脅，他授權美國政府對土耳其實施制裁。美國財政部隨即對土耳其國防部及其部長、能源和自然資源部及其部長和內政部長實施制裁，制裁措施為凍結其在美國境內的資產，禁止美國公民與其交易。
特朗普還表示，美國將把土耳其輸美鋼鐵關稅重新上調至50%，並立即中止商務部與土方涉及1000億美元的貿易協議談判。他還在聲明中威脅，若土耳其領導人不停止「危險和破壞性」行為，他將迅速擊潰土耳其經濟。美國副總統彭斯也表示，如果土耳其不立即停止在敘利亞北部的軍事行動，與庫爾德武裝開始談判，美國當天對土耳其的制裁「僅僅是一個開始」。
這是近年來美方第二次對土耳其痛下制裁大棒。2018年8月，因土耳其拒絕釋放監禁的美籍牧師布倫森，美國決定製裁土耳其內政部長和司法部長，凍結二人在美國境內的資產，禁止美國公民與其進行交易，同時，對土耳其鋼鐵和鋁分別徵收50%與20%關稅。後來，土耳其與美國達成協議，釋放了牧師布倫森，美國也隨即解除了對土耳其的制裁。、
美國制裁土耳其，動真格還是「刷存在」？
此次美國對土耳其的制裁主要可從以下幾個方面來看。
一是制裁的宣示性意味非常濃。通常來說，制裁的作用兼具「宣示性」與「工具性」，「宣示性」即滿足公眾「做些什麼」的需要，「工具性」即達到切實的政策目標。
美國此次制裁，直接原因是土耳其在敘利亞北部發動的軍事行動，但此事源自於特朗普10月7日宣布美國從敘利亞撤軍，美國不但拋棄了共同打擊「伊斯蘭國」的盟友庫爾德人，而且等於宣布放棄了敘利亞。土耳其發動軍事攻勢以來，庫爾德人傷亡慘重，迫不得已請求一向敵對的敘利亞政府出兵，同時，在這一地區關押的眾多「聖戰分子」及親屬趁著戰亂逃走。特朗普去意已決，但其撤軍決定在國內面臨巨大的反對聲浪，駐敘美軍又面臨土耳其的炮火威脅，為了對內對外展示其強硬，不會任由土耳其欺負，特朗普必須「做點什麼」，於是他想起了最擅長的制裁武器，以顯示其具備解決問題的能力。
二是此次制裁力度不大，恐怕難以達成美國的政策目標。制裁要想有效果，「打蛇要打七寸」是必要條件。此次制裁與去年布倫森案的制裁如同「複製+粘貼」，甚至說還不如去年的制裁，後者還多了提高鋁的關稅。「中止1000億美元的貿易談判」這條還比較唬人，但仔細查數據就會發現，2017年美土貿易額為240億美元，美國貿易順差15億美元；2018年雙邊貿易額為206億美元，土耳其對美出口占83億美元。土耳其貿易部長佩克詹今年9月表示，美土雙邊貿易額有望「翻兩番」，達到每年1000億美元。也就是說這1000億是對未來畫的大餅，是還沒實現的事。
上次美國制裁的訴求是釋放牧師布倫森，土耳其本來也有意解決因布倫森引發的危機，因而就坡下驢，實現了美方的政策訴求。這次制裁是美國要求土耳其立即停止在敘利亞北部的軍事行動，這與土耳其自身的安全利益產生了根本性的衝突。土耳其一直擔憂本國的庫爾德分離主義傾向，擔心敘利亞北部的庫爾德武裝崛起，將其影響力重新滲透到土耳其境內，土耳其將面臨領土和國家分裂的威脅。美軍撤離給土耳其打擊敘利亞庫爾德武裝絕佳的機會，土耳其此次行動的訴求是沿土敘邊境，建立縱深30公里、總長600公里的「安全區」或「反恐走廊」，不藉機實現目的，土耳其不會放棄。
三是制裁會加速土耳其「東望」進程。2016年土耳其發生未遂政變後，美土間因引渡居倫問題出現裂痕，美國也指責土耳其局勢不穩、與北約關係不睦，開始對土耳其不信任。土耳其還反對美國承認耶路撒冷為以色列首都、退出伊核協議，特別是反對美國支持敘利亞庫爾德武裝，雙方在敘利亞問題上的根本對立，使雙邊關係進一步變得不可調和。
美國制裁土耳其，動真格還是「刷存在」？
土耳其一直在尋找新的夥伴，包括俄羅斯和伊朗。俄土關係藉機熱絡起來。埃爾多安稱普京是「珍貴的朋友」，俄土關係不但恢復到「軍機事件」之前的水平，兩國還計劃擴大反恐和防務合作，恢復天然氣及核電合作。土耳其大國民議會議長耶爾德勒姆表示，土耳其將與俄羅斯和伊朗密切合作，「團結一致不會讓美國得逞」。
目前，敘利亞庫爾德武裝邀請敘利亞政府軍與其共同抵禦土耳其的進攻。但敘利亞政府與庫爾德人關係微妙，敘利亞實現獨立和建立共和制後，庫爾德一直是其難以解決的「少數民族問題」，受美國支持的庫爾德武裝還非法建立聯邦區，令敘利亞政府十分不滿。敘利亞政府軍在此次軍事行動中可能會和土耳其軍隊演一出「雙簧」，出工不出力，借土耳其的力量削弱庫爾德武裝。土耳其出於戰略利益，會跟俄羅斯協商，最終實現俄、土、敘三方都能接受的解決方案。（責任編輯：唐華）