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案例回顧
近日，S市A單位欲採購「移動監管系統通訊服務」，選擇B代理採購機構為其提供採購代理服務，經過一次流產的單一來源採購、一次流標的公開招標採購、兩輪競爭性談判，最終由C公司以68萬元價格競標成功，比預算價236萬元低了71％。
案例分析
縱觀整個案例，原本採購標的明確、採購流程規範，然而實際卻如此一波三折，不難發現其中一個重要的原因是最初的「單一來源採購」方式。那麼，本案例最初為什麼選擇「單一來源採購」？又是什麼原因導致其流產？本案例到底能否採用「單一來源採購」？等等這些問題都亟待我們逐一加以解開。筆者認為，破題關鍵是釐清各方權責：
採購人：既已委託代理，豈可越權越位？
本案中，經A單位要求，B代理採購機構最初選擇單一來源採購方式，將C公司作為此次採購的唯一供應商，並在網上發布公告，理由是「該標的性質特殊」。公示期間，相關供應商提出質疑，並向政府採購監督部門反應情況，經政府採購監督部門審查後認為異議理由成立，要求採購人變更採購形式，單一來源採購方式得以終止。
那麼，作為採購人的A單位，可否向B代理採購機構指定某種採購形式呢？《政府採購法》規定，「應當由採購人與採購代理機構簽訂委託代理協議，依法確定委託代理的事項，約定雙方的權利義務」。
《政府採購法》還規定，採購人享有委託權、自行選擇權、簽訂協議權、資格審查權、聯合權等，其中「自行選擇權」是指政府採購人享有自行選擇代理採購機構的權利，以及「根據採購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件」的權利。
本案例中，採購人「規定採購方式的行為」顯然超出了法律規定的範圍，並對代理採購機構的採購行為造成了干預，形成了權責的越位，導致此次政府採購行為偏離了正常的軌道。
其次，本案例中到底能否採用單一來源採購方式呢？《政府採購法》規定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法採用單一來源方式採購：
只能從唯一供應商處採購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處採購的；必須保證原有採購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同採購金額百分之十的。
本案例中，從「相關供應商提出質疑」的情況來看，該標的並非只存在「唯一供應商」。那麼，A單位又是憑什麼要求採用這種採購方式的呢？筆者認為，兩個原因較為關鍵，一是相關法律法規的宣傳教育不到位。
採購當事人因為不了解相關法律法規，所以才出現了「以非專業指導專業」的情形。二是採購單位內部監督機制、內控機制、責任追究機制等的缺失。要麼因為監督機制虛設，權力被無限放大，要麼因為違法違規成本較低（即使被發現行政行為有錯，改正就是），乾脆知法犯法。
代理機構：實施代理行為，豈可逢迎失允？
本案最初的單一來源採購公示中，有一個採購需求要素較為令人注目：「移動信號發射基站必須達10個以上」。乍一看，這是採購方為滿足自己的業務需要提出的正常的採購需求。我們再看「相關供應商」的質疑和闡述：儘管己方發射基站數量沒有10個以上，但發射信號強度大，完全能夠滿足採購方採購需求，因此他們指出「這是採購人在招標文件中蓄意設置限制性條款」。
那麼，這項採購需求屬於限制性條款嗎？從相關供應商質疑內容不難看出，對「發射基站」規定數量而不是規定工作能力，與採購宗旨顯然是不吻合的，確實屬於限制型條款。
既然是，代理採購機構為什麼又會如此設置呢？筆者認為，其業務能力的缺限是一個原因，而無原則地迎合採購方，進而想方設法地鑽法律的空子、打法律的擦邊球才是其主要原因，也應該是根本原因。
工作實踐中，如何才能有效控制這種現象的發生呢？筆者認為，一方面要不斷強化代理採購機構的地位，保障他們的法定權責，提高代理採購行為的獨立性、公正性，一方面要發揮政府採購監督部門的監管作用，健全政府採購問責機制，使採購人、代理採購機構在實施採購行為時敬畏事業、敬畏法律，真正做到謹慎發標、規範招標、公正定標等。
政府採購監督部門：依法監管，豈可「以參代管」？
一場採購活動，以單一來源採購開始，以競爭性談判結束，看似圓滿的採購結果，自然不能掩蓋採購各方各自應當承擔的責任，其間自然也包括政府採購監督部門。對於其應當承擔多大份額的責任，筆者無法裁定。
在此想先向有關監管部門提兩個問題，以陳陋見：其一，「單一來源採購」是如何通過審批的？有無發現採購方設置的限制性條款，並責令改正？其二，事後，對出現越權的A單位、失責的B代理採購機構，有無開展實質的問責、追責行動？
如果一切的回答都是「無」的話，政府採購監督部門顯然是失責的，其所謂的監管行為，也只是以參與方、見證人的身份程序式地參與各項流程而已，其不僅造成了採購活動的失敗，而且影響了政府採購的環境，更損害政府形象和法律權威。如此「中介式」的監督部門，不要也罷！
回顧該案例，留給我們的思考還有很多。譬如該標的最終以低於預算價71％的價格招標成功，這究竟是招標活動的圓滿成功，還是採購方（或代理採購機構）預算工作的嚴重失責？這些問題都有待當事者深入思考和總結。——政府採購，關乎政府形象、行業規則、法律尊嚴，有權者豈可任性？
（文章源自政府採購信息網）