來源：檢察日報
據中央廣播電視總台中國之聲《新聞縱橫》報道，依據我國刑事訴訟法的規定，人民檢察院認為犯罪嫌疑人依法不應追究刑事責任的，應當作出不起訴的決定；對於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴的決定；對於二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴的決定。
2019年1月至11月，江蘇省檢察機關共對1098個犯罪情節輕微的民營企業或其工作人員作出不起訴決定。檢察機關如何合法合理運用不起訴權，切實保護民營企業發展？
「我們非常欣喜，各地司法機關都非常重視民營企業家和民營企業權利保障，護航民營企業發展。」近日，律師許峰說起他代理的一起虛開發票案的處理結果，頗有感慨。江蘇省崑山市一家有影響力的房地產商負責人要求下游的7家企業在正常的業務範圍外，「再開點兒發票，目的是拉高建築成本，納稅時能省點」。許峰說：「虛開發票的這家單位，首先它處於從屬地位，被動地開具發票，主觀惡性不是很大。事發之後，在稅務機關查處時，主動積極配合調查，並接受了行政處罰，把該補的稅都補了，該交的罰款都交了。」
在公安機關正式立案之前，7名企業主全部自首，坦白自己虛開發票的全過程，且證據充分。不久之後，為保障企業正常運行，7人均被取保候審。因案情重大、複雜敏感，檢察院決定積極開展自行補充偵查，全面收集所有的定罪量刑證據。崑山市檢察院第一檢察部主任王海東分析：「了解到7家企業虛開發票是因為建築企業是下游企業，為了方便從開發商處承接工程、催討工程款，不得不答應開發商虛開發票的要求，系被動實施犯罪，期待可能性較低，主觀惡性不大。」
根據相關規定，一旦企業被追究刑責，將不能再繼續承接工程。王海東說：「被判刑的企業不得被列入預選承包商，相關企業日後無法承接相應的工程，這對企業將是毀滅性的打擊。」
最終，檢察院對這7名企業主依法從寬處理，作出不起訴決定，有助於7家民營企業恢復正常生產經營，維護企業員工就業和正常生活。同時，對於嚴重破壞市場經濟秩序的開發商及其經營的3家公司以虛開發票罪依法提起公訴，為其他守法經營、依法納稅的民營企業創造合法經營、公平競爭、健康發展的市場環境。王海東說：「不能因為害怕承擔風險就草率起訴。訴與不訴的標準不在於數額大小，而在於何種決定能實現公共利益的最大化。」
江蘇省常熟市檢察機關辦理的一起案件也很典型。2015年7月至2017年7月期間，陶猛等14人利用在某知名橡膠公司技術服務科工作的職務便利，夥同25家輪胎銷售代理公司的32名負責人，在對輪胎售後理賠服務過程中，採用虛假判定輪胎質量等手段，將代理商無質量問題輪胎判定成符合公司「三包」理賠的情形，致使被害公司作出理賠，損失2400餘萬元。代理商胡某說，參與虛假理賠，也是不得已的行為。「我們擔心不配合會影響正常的理賠，不敢拒絕他們提出的虛假理賠要求，不得已才同意裡應外合。」
據介紹，涉案的25家代理商均系該橡膠公司在全國各省的一級代理商，運營著該公司全國80%的銷售網絡，涉案的32名代理商負責人均為各自企業法定代表人或實際經營人，多家企業是大中型民營企業。代理律師傅迪凡介紹：「就我的當事人的情況來講，他大概涉嫌40萬到50萬元之間的犯罪金額。作為一名民營企業家，他也是在山東片區的一級代理商，也是具有一定社會影響的人物，他希望我們最好能給他辦不起訴，也就是說不會留下人生污點。」
常熟市檢察院嚴格落實罪責刑相適應原則，堅持不「入罪即訴」、不「一訴了之」，充分聽取被害單位及其所在地常熟經濟開發區黨委政府意見，將被動參與虛假理賠、非法獲利用於企業運營等主觀惡性較小的20名代理商負責人與其他同案人員區分處理。對12名積極參與、涉案金額巨大的代理商負責人，充分考慮其主觀惡性和行為後果，依法提起公訴，並建議適用緩刑；對14名涉案的該橡膠公司內部工作人員依法建議判處實刑。這些量刑建議均得到法院採納。常熟市檢察院檢察長夏軍說：「我們在依法的前提下，不突破法律規定，充分運用案件中體現的民營企業從犯自首、退賠、認罪、認罰、從寬等情節，最大限度地給予從輕從寬處理，保護了民營企業的合法權益。」
檢察院結合辦案過程中發現的企業內部經營管理問題，發出檢察建議，提出了針對性完善企業內部管控和風險防控意見建議，得到被害單位採納；協助被害單位組織召開全國代理商大會進行警示教育，開展犯罪預防講座進行風險提示，受到代理商的歡迎；應地方黨委政府邀請，在外資企業和民營企業密集區域建設非公企業法律風險防範教育基地，形成犯罪預防的長效機制。
夏軍說：「我們在辦理這些涉及民營企業的案件中，注重保護企業的合法權益，合理運用不起訴權，將辦案給企業帶來的影響降至最低，維護企業正常生產經營秩序和投資發展信心，切實保護民營企業的發展。」
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