羅志堅在市五屆人大五次會議上作市人大常委會工作報告

在6日召開的市五屆人大四次會議上，受市五屆人大常委會委託，市五屆人大常委會主任羅志堅向大會作工作報告。報告回顧了2019年工作，提出2020年工作意見。

過去一年的主要工作

2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設立常委會40周年。市人大常委會在中共南平市委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局、依法履職，著力推進綠色發展高質量發展落實趕超，努力為新時代富美新南平建設貢獻力量。

——始終堅持黨的領導，牢牢把握人大工作正確的政治方向

提升政治站位。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，作為首要的重大政治任務抓緊抓好，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，先後召開20多次專題會議，引導全市各級人大代表、常委會組成人員、機關黨員幹部統一思想、凝聚共識，在學懂弄通做實上下功夫，把學習成果轉化為做好本職工作、推動事業發展的生動實踐。

增強政治責任。始終把人大工作放在全市大局中來謀劃和推進，堅持黨的領導貫穿於依法履職的全過程，對市委召開的重要會議、作出的決策部署，及時認真傳達學習，全面抓好貫徹落實，帶頭維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，充分發揮人大及其常委會作為黨領導下重要政治機關的作用。

強化政治擔當。發揮密切聯繫代表和群眾的優勢，精心組織開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，以主題教育的深入推進，促進人大工作高質量發展。堅持問題導向，創造性地開展執法檢查、專題調研和集中視察，有效解決一批事關民生、事關發展的重大問題。

——始終堅持時代要求，更好發揮法規制度在地方治理中的引領推動作用

注重生態立法。著眼於發揮綠色生態優勢，結合我市國家園林城市、國家森林城市創建，頒布施行《南平市城市綠地管理辦法》，加強城市綠地的保護和管理，提升城市顏值，美化人居環境。著力織密綠色發展保護網，組織清理涉及生態文明建設和環境保護地方性法規，啟動市容和環境衛生管理辦法修改工作，開展城市揚塵污染防治立法前期調研。

推進民生立法。緊貼民生關切，對《南平市停車場建設和管理辦法（草案）》進行二審，從完善管理體制、擴大供給增量、優化存量結構、規範停車秩序、促進智慧管理等方面，對停車場建設管理進行規範，推動解決停車難、停車亂問題，鞏固文明城市創建成果。著眼於推進宜居城市建設，開展以武夷新區為重點的城市規劃立法前期調研。

提升立法質量。探索創新「從大主題謀篇、以小選題切入」的立法模式，形成生態立法的典型經驗，獲得福建省第二屆「推進機制活、建設新福建」機關體制創新優秀案例三等獎，併入選《新時代福建省地方人大常委會工作創新案例》。

——始終堅持綠色發展，大力推動綠水青山轉化金山銀山

推動綠色產業發展。緊扣綠色產業發展行動綱要及七大綠色產業發展規劃的有效實施，助力武夷品牌、生態銀行、水美經濟「三大創新」。開展朱子文化遺存保護條例執法檢查，加強朱子文化遺存保護和利用，推動區域特色文化品牌建設。配合省人大常委會組織在閩的全國人大代表，在我市開展生態文明建設和綠色發展專題調研，為加快全國綠色發展示範區建設建言獻策。

助推經濟健康運行。著眼於提升經濟發展質量和效益，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，加強對經濟運行情況的監督，推動各項發展舉措有效實施。強化預算監督，聽取審議預算執行和決算的報告、審計工作報告、審計發現問題整改落實情況的報告，審查批准2018年市本級決算、2019年市本級政府債務限額及預算調整方案，促進經濟持續健康發展。

促進營商環境改善。落實市委關於促進實體經濟發展的決策部署，圍繞「項目提升年」「千企大走訪大調研大幫扶」活動，常委會領導掛點重點項目，走訪調研了三大工業園區和南鋁、南紡、邵化化工等企業，幫助協調解決人才引進、職工醫保等困難和問題，促進企業發展。

推進新區新城建設。開展武夷新區與建陽區同城化項目建設情況專題調研、武夷新區規劃建設管理工作專項視察，在優化城市發展布局、推動產業協調發展、提高城市經營管理水平等方面提出意見建議，促進南平中心城市總體規劃有效實施，推動高標準高水平建設武夷新區和延平新城。

——始終堅持人民至上，依法維護人民群眾的根本利益

持續聚焦脫貧攻堅。認真貫徹落實習近平總書記關於確保革命老區中央蘇區如期脫貧奔小康重要指示精神，開展促進革命老區發展情況專題調研，推動老區蘇區各項脫貧目標任務如期完成。配合省人大常委會開展脫貧攻堅、「圓夢村」建設調研和革命老區扶貧義診活動，組織在南平的省人大代表開展鄉村振興專題調研，推動解決實施鄉村振興戰略面臨的困難和問題。

大力推動生態治理。省市縣三級聯動開展水污染防治法執法檢查，藉助第三方對法律法規實施情況進行綜合評估，加強明察暗訪、隨機抽查，加大流域保護和治理力度，用法治力量保護碧水清波。聽取2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，推動完成中央生態環保督察反饋問題和交辦信訪件整改，持續鞏固提升畜禽養殖污染整治成效。

依法推進司法為民。執行難是人民群眾反映強烈、社會各界高度關注的焦點問題，在上一年度常委會專項審議法院執行工作的基礎上，主任會議再次聽取法院執行工作報告，推動執行質效進一步提升。聽取審議市政府關於掃黑除惡專項鬥爭工作情況的報告，督促加大宣傳廣度和深度，嚴格落實集體會商機制，依法精準打擊黑惡勢力犯罪，推動平安南平建設。

——始終堅持機制創新，充分發揮人大代表主體作用

深化「雙聯」工作機制。密切常委會組成人員與代表、代表與群眾的聯繫，紮實推進「雙聯」工作制度化、規範化和常態化。全國人大常委會辦公廳《聯絡動態》和省委《八閩快訊》專題刊載了我市深化完善「雙聯」工作、激發代表履職活力的做法和成效。

優化議案建議辦理。建立健全代表建議辦理效能考評辦法，進一步完善代表建議辦理工作機制。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育專項整治，重新梳理了「推動鄉村民宿產業健康發展」等7件辦理結果不滿意或「被滿意」的代表建議進行專項督辦。

強化履職服務保障。組織常委會組成人員和部分市縣兩級人大代表，赴全國人大深圳、青島培訓基地參加「農業農村」「財政經濟」專題履職學習，推動解決履職能力短板問題。首次採取「代表自選分組線路」方式開展會前集中調研，240多名市人大代表參加了「武夷新區＋縣（市、區）」調研考察活動，為代表提高審議質量、提出議案建議、更好建言獻策做好準備。

——始終堅持能力建設，努力錘鍊忠誠乾淨擔當的人大幹部隊伍

樹立工作標杆。大力弘揚「四下基層」「馬上就辦、真抓實幹」等優良傳統作風，深入學習廖俊波精神，切實提振了幹事創業精氣神。優化常委會、專委會組成人員專業素養，配齊配強人大幹部隊伍。深入廣泛開展「業務大學習、能力大提升」活動，促進人大機關幹部更新知識結構、提升履職能力。

提升黨建水平。圍繞建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的模範機關，持續發力推進全面從嚴治黨向縱深發展，積極探索創新人大機關黨建工作。深入推進意識形態工作責任制落實，研究制定了關於加強和改進意識形態工作的實施方案。從嚴加強黨風廉政建設和幹部監督管理，支持派駐機關紀檢組工作，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，營造風清氣正的政治生態。

增強宣傳實效。紀念地方人大設立常委會40周年，精心組織開展「我與人大」徵文、書畫攝影展等系列活動，有5件攝影作品在全省人大評選中獲得一、二、三等獎，居設區市首位。不斷完善南平人大刊物、網站、微信公眾號等宣傳平台，展現我市各級人大代表履職風采和民主法治建設成效。深入開展「地方人大工作與時俱進」課題研究，形成了一批研究成果，其中《地方立法語言的運用和轉換》獲得全省人大系統二等獎。

常委會自覺接受全國人大、省人大常委會的指導和監督，積極配合開展立法調研、執法檢查等工作。加強對縣鄉人大工作的聯繫和指導，積極宣傳推廣全市各地人大工作創新和經驗做法。

新一年的主要任務

2020年是「十三五」規劃收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年。市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在中共南平市委領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，不忘初心、牢記使命，銳意進取、實幹拼創，充分發揮人大在推進治理體系和治理能力現代化中的作用，為推進新時代富美新南平建設作出新的貢獻。

——強化思想引領，進一步增強政治自覺

堅持理論學習走在前，把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。特別是今年要把深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神作為重中之重，並貫穿到人大工作的各方面和全過程，逐條逐項落細落實黨的十九屆四中全會提出的目標任務、工作要求和重要舉措。

——強化法治理念，進一步提升立法質量

緊密結合實際需要，在廣泛徵求各方意見的基礎上，今年擬繼續審議《南平市停車場建設和管理辦法（二審草案）》，起草並審議《南平市戶外廣告設施和招牌設置管理辦法（草案）》，提請審議《南平市市容和環境衛生管理辦法修正案（草案）》。同時紮實抓好武夷岩茶保護、城市噪聲污染防治、城市養犬管理等方面的立法前期調研，為起草和審議相關法規草案打好基礎。

——強化問題導向，進一步提高監督實效

堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點，貫徹落實市委決策部署，主動對標跟進，切實把打好三大攻堅戰、助力「創新突破年」活動、推進「三大創新」、發展「四大經濟」等作為監督重點，綜合運用好聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、備案審查等法定監督形式，增強監督剛性，提升監督質量。

——強化服務保障，進一步發揮代表作用

進一步提升代表執行職務的服務保障水平，激發代表履職積極性，更好發揮代表主體作用。繼續深化完善「雙聯」工作，充分發揮代表聯繫群眾工作平台和網絡平台的作用，豐富「人大代表聯繫群眾活動室」主題活動的內容和形式，加強對群眾反映意見建議的研究處理。

——強化責任擔當，進一步抓好自身建設

全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統領，紮實推進思想、組織、作風、紀律和制度建設。切實把不忘初心牢記使命作為黨員幹部的終身課題，深入學習廖俊波精神，激勵幹部幹事創業，抓好乾部教育管理監督，建設忠誠乾淨擔當的人大幹部隊伍。

（本報記者）