秦淮區是古都金陵之源、南京建城之地。作為首批國家全域旅遊示範區，全年接待遊客總量超過6000萬人次；夫子廟、老門東等南京人流最密集的地方，日均客流量達到35萬人次以上。區域內商貿商務發達，擁有新街口、夫子廟兩大商圈，擁有1萬平方米以上大中型商業企業30家，其中3家名列全國單體店銷售榜前20名；各類市場主體近6萬個，從業人員約45萬人。與此同時，秦淮區也是一個人口集中、建築密集的老城區，區域面積全省最小，但共有897個住宅小區，每平方公里常住人口近2萬人，全區流動人口約25萬人。面對突如其來的新冠肺炎疫情，無論是前期的集中防控，還是現階段統籌抓好「兩個戰場」，秦淮區面臨的壓力和挑戰都是前所未有的。
但這既是一場必須打贏的大戰，也是一場必須答好的大考。秦淮區始終以習近平總書記重要講話和指示批示精神為指導，堅決貫徹黨中央和省市委各項決策部署，以上下同欲的硬擔當，狠抓疫情防控硬任務，咬定高質量發展硬指標，用「兩手抓、兩手硬」的超常舉措，在雙線作戰的征程上全速奔跑。除1例輸入型病例外，截至目前全區保持零增長的良好態勢，經濟社會發展各項工作保持平穩運行。
創新打造「街道+」防控立體網絡
切實築牢疫情「防火牆」
疫情暴發以來，秦淮區堅持「抓早、抓細、抓實」，第一時間動員全區上下進入戰時狀態，充分發揮「兩賦兩強」街道集成改革支撐保障作用，依託網格化社會治理體系，將超前預判、快速行動貫穿於防疫工作全過程，把人員力量、保障物資匯聚到防疫工作第一線，牢牢守住了基層防控關口。
早
向「早」字要速度
應勢而動贏得先機
動員部署早。春節前就成立區防控指揮部，抽調51人組建專班，形成「辦公室+9個工作小組+N個專項工作組」架構。每天召開視頻會議，及時將疫情防控的最新精神傳達到12個街道和107個社區，全面部署疫情防控工作。信息排查早。除夕當天連夜組織近千名街道幹部、民警、社工開展排查，率先摸清轄區內武漢來寧人員基本底數。在全市率先研發「群防群控網絡直報系統」，每日上報重大疫情、敏感警情、安全生產事故等10類信息，形成信息處理閉環。果斷決策早。通過大數據分析研判，於大年初一下午，整體關閉夫子廟、老門東街區等南京人流最密集的地方，並第一時間取消燈市、停辦燈會，徹底斬斷傳播風險。聚焦重點早。針對嚴防境外輸入風險的重點任務，3月23日專門成立區涉外疫情防控工作指揮部，下設涉外協調組、交通運輸組等8個工作組，並從全區抽調38名骨幹人員進一步充實工作力量，確保涉外疫情防控工作有序開展。
細
向「細」字要精準
分類施策到邊到角
織密排查網格。及時明確社區防控、流動人口服務管理等一系列標準流程，對居家觀察人員實行「五包一」管理服務。「網格+警格」高度聯動，3036名網格員形成防控第一力量，對1272個網格實行地毯式排查，全面掌握流動人員信息，確保一人一檔、一戶不漏。細化封閉管理。對438個有物管小區，明確物業公司「十個嚴格」工作要求；對459個無物管小區及零散片區，以路劃片、定點設卡，由4000多名黨員幹部、城管隊員、社工、協管員落實24小時值守。嚴防境外輸入。組建涉外人員轉運組，配備專業運送車輛，定人定崗定車，每日赴機場、火車站等地對接境外來寧人員。設置集中觀察點，嚴格落實集中醫學觀察各項規定，統一進行規範管理。全域智能管控。綜合運用「人防+技防」手段，通過無人機、智能門窗感應器、二維碼信息登記等多種方式，有力提升小區管控效率。突出人文關懷。積極回應社會關切，做好穩人心的政策解讀和暖人心的一線故事傳播。立足實際需求，主動為居家觀察人員提供物資採購、心理疏導等志願服務，竭盡所能保障其基本生活需求。
實
向「實」字要成效
壓緊責任扛起擔當
擰緊責任鏈條。區委提出「十五個必須」「六個堅決」工作要求，把加強黨的領導貫穿疫情防控始終，嚴格落實各級黨組織一把手負責制和包干負責制。建立「幹部特別檔案」，對各級幹部，特別是領導幹部進行正負面清單記實管理，火線提拔一批敢擔當、真擔當的基層幹部。堅持「三個下沉」。區四套班子主要領導、區委常委下沉掛包街道督導檢查，第一時間協調處置困難問題；街道領導班子成員全部下沉掛包社區開展工作，落實落細各項防控措施；區機關和街道工作人員下沉社區、網格執行防控任務，確保所有小區、單位、專屬網格防控責任到人。區領導及區機關、區屬國企、街道工作人員每月定期下沉社區開展「黨員帶頭、人人動手、清潔家園」愛國衛生運動，不斷鞏固「最乾淨城區」建設成果。強化監督執紀。將疫情防控責任不落實、不擔當不作為亂作為等突出問題作為監督重點，採取立行立改、限期整改、督辦整改、嚴格執紀等方式，確保責任落實到位。
牢牢把握全面恢復工作導向
全力跑出「秦淮速度」
習近平總書記強調，「疫情的衝擊是短期的、總體上是可控的」，「我國經濟長期向好的基本面沒有改變」，「要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序」。秦淮區準確把握這一重大形勢判斷，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，推動全區生產生活秩序全面恢復、經濟社會發展全面提速。
多措並舉力促經濟運行重回正軌。確保指標完成。全區所有規上工業企業、高新技術企業、市級總部企業、大型商貿企業已全部復工。明確14個行業主管部門、各街道和產業功能板塊的目標任務和走訪企業名單。聚焦GDP、財稅、招商等主要經濟指標，每月進行點評並扛旗評星，形成對標找差、勇爭一流的幹事創業氛圍。創新招商引資。積極推進以商招商、產業鏈招商，大力開展雲招商。一季度完成簽約項目投資總額220億元，雲簽約項目24個，落地招商仁和人壽保險江蘇區域總部、真意保險代理江蘇總部等有質量項目22個，產業能級和集聚度進一步提升。狠抓重大項目。成立區重大項目推進辦並實體化運作，推動全區重大項目全面開工、提速建設。突出抓好南京中芬合作交流中心、南部新城南京外國語學校等一批重量級項目推進，確保上半年新開工項目19個，其中7個市級重大項目全部開工。
暖心服務助推企業單位復工達效。保障復工需求。所有區級領導分組走訪重點企業，送政策彙編、送防疫用品、送中醫香囊，針對性解決企業資金周轉、用工短缺、物流配送等實際問題。發放「企業愛心包」，對企業員工核酸檢測進行政府補貼。推行「企業防疫免檢單」制度，正向激勵企業落實主體責任。優化審批流程。強化網上辦、郵寄辦、自助辦、預約辦、幫代辦等服務效率，開設快速通道、綠色通道和一站式通道，讓企業「不用跑一步」即可復工。截至3月26日，已為611家企業、191個夜間施工項目辦理實施不見面審批。落實惠企政策。出台《秦淮區關於促進中小微企業穩定發展的十條措施》，推出金融支持、延繳稅款等辦法，積極搭建政銀企融資對接平台，幫助符合條件的企業特別是小微企業，積極爭取各項優惠政策和扶持資金。為200餘家企業獲得銀行融資超11億元。
特色活動重燃服務行業消費引擎。進一步提振市場消費信心，立足疫情防控持續向好形勢，第一時間響應加快消費回補政策號召，支持新街口各大商場開門迎客、延時打烊，餐飲行業逐步放開堂食，機關幹部帶頭消費，擴大示範效應。進一步激活文商旅消費動能，秦淮燈會重新亮燈，夫子廟、老門東等景區有序開放；舉辦「全域旅遊再出發」活動，圍繞「風雅秦淮」「智慧秦淮」「夜享秦淮」「秦淮有戲」四個板塊，現場簽約31個、總金額達464.8億元的文商旅融合重大項目。進一步增強消費吸引力，出台「戰疫情」促消費六項舉措，並於3月15日正式啟動為期一個半月的惠民消費月活動，充分利用重點零售業企業集中、商區景區密集、「網紅打卡點」不斷湧現等區域優勢，發展特色購物街區、深夜食堂、消費集 聚區等商業計劃，通過特色活動、深度體驗、門店專屬促銷、媒體宣傳報道等方式整合推廣，實行線上線下聯動，帶動全區市場消費再提升。
如今，沉寂了兩個多月的城市街區又熱鬧起來了，街頭巷尾再現車水馬龍、人流涌動；夫子廟等特色景區華燈已上、流光溢彩；新街口各大商場人頭攢動、購銷漸旺，久違的城市煙火氣息和秦淮味道都漸漸回到群眾身邊。
總結深化基層治理經驗做法
持續探索「秦淮樣本」
習近平總書記明確指出，「這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。」秦淮作為省會城市中心城區，有責任、有義務在推進城市治理體系和治理能力現代化上先行一步、走深一層，為開闢「中國之治」新境界貢獻更多「秦淮力量」。
突出黨建引領這一根本。秦淮區牢牢把握黨建引領這個根本，強化區委統籌調度，充分發揮街道大工委和社區大黨委在屬地區域和網格管控中的組織協調作用，動員全區黨代表、人大代表、政協委員、志願者、居民群眾共同參與疫情防控，為全區群眾築起了一道阻擊疫情的「銅牆鐵壁」。我們必須始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，進一步提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分凝聚起發揮制度優勢、提高治理效能的強大合力。
用好改革這個關鍵一招。秦淮區推行的網格化社會治理、街道集成改革等一系列創新舉措，在這次疫情防控中釋放出強大的正能量，再一次證明了改革創新的必要性和緊迫性。我們將繼續堅持「發展出題、改革破題」的基本思路，持續深化「兩賦兩強」街道集成改革，進一步推動「黨建領航、三個聚合、進網入格」社區治理集成改革，做實全要素網格化服務管理，深化公共衛生體制改革，強化應急管理體系建設，不斷提升基層解決問題、防範風險的能力和水平。
依靠群眾這股強大力量。此次疫情防控能夠取得階段性重要成果，一個很關鍵的原因，就是得到了群眾的廣泛支持和積極參與，形成了群防群控的人民防線。人民群眾是社會治理的參與者、受益者、評判者，加強和創新社會治理，必須始終堅持人民主體地位，全方位提升新形勢下做好群眾工作的本領，深入了解群眾所思所惑所盼，多方匯聚民意民智民力，依靠群眾力量探索出讓群眾真正受益、滿意的社會治理模式。
習近平總書記深刻指出，敢於鬥爭、敢於勝利，是中國共產黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優勢。我們能夠在這次疫情防控中扛住壓力、受住考驗，離不開全體黨員幹部堅定的理想信念、頑強的鬥爭精神和紮實的工作作風，這也是我們必須傳承發揚好的一筆寶貴財富。今年正值「十三五」規劃收官、決勝全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程等多個重要時點交匯，加上疫情的衝擊，高質量完成全年目標的時間更緊、任務更重，我們將進一步弘揚鬥爭精神、增強鬥爭本領，以不獲全勝絕不收兵的信念，全力奪取疫情防控和經濟社會發展「雙勝利」！
來源：《學習時報》
作者：江蘇省南京市秦淮區委書記林濤