完善統計法治體系 強化統計監督職能

2019-12-28   浙江在線浙商網

黨的十八以來,習近平總書記等中央領導高度重視統計工作,對統計工作作出一系列重要指示批示,對防範和懲治統計造假、弄虛作假提出明確要求。2016年以來,中央相繼出台《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》(以下簡稱中央《意見》《辦法》《規定》)等統計工作重要文件。黨的十九大明確提出「完善統計體制」的要求,十九屆四中全會再次強調「發揮統計監督職能作用」。作為國家調查隊,肩負著為國統計、為民調查的職責使命,要深刻領會習近平總書記等中央領導關於統計工作的重要講話指示批示精神,強化政治責任和政治擔當,全面加強統計法治制度建設,不斷完善防範和懲治統計造假、弄虛作假的監督檢查體系,努力確保統計調查數據真實可信、取信於民。

堅持和完善統計法治工作領導制度

全面推進依法統計、依法調查,必須緊緊抓住各級領導幹部這一「關鍵少數」。全省國家調查隊系統要把統計法治建設擺上更加突出的位置,作為統計調查領域推進國家治理體系和治理能力建設現代化的具體舉措,作為防範和懲治統計造假、弄虛作假的關鍵抓手,堅持和完善統計法治工作領導制度。各級國家調查隊黨組要定期學習統計法律法規知識,定期聽取和研究統計法治工作,並把履行推進統計法治建設職責情況列入年終述職重要內容。主要負責同志要切實履行好第一責任人職責,主動謀劃、全面推進;分管負責人要切實履行直接領導職責,靠前指揮、常抓不懈。統籌謀劃統計法治工作,著力增強統計法治工作的計劃性、系統性、針對性和有效性。進一步完善統計法治工作考核制度和監督檢查制度,確保統計法治工作責任落實、取得實效。進一步加強統計法治隊伍建設,配強統計法治幹部,強化統計法治業務培訓,提高統計法治人員素質。進一步加強統計法治工作財力和物力支持,為統計法治工作順利開展提供有力保障。2019年,浙江調查總隊黨組先後召開黨組中心組學習擴大會、法治工作會議,深入學習貫徹習近平總書記等中央領導關於統計工作的重要指示精神和中央《意見》《辦法》《規定》精神,部署推進統計法治建設和統計造假專項整治等工作,並將履行統計法治建設職責情況列入年終領導班子述職重要內容。

堅持和完善學法普法工作制度

打鐵必須自身硬。全省國家調查隊系統要堅持和完善學法制度,組織幹部職工開展經常性的統計法律法規學習,不斷增強統計法治意識,不斷提高統計法治素養,帶頭做到尊法、學法、守法、用法;深入學習習近平總書記等中央領導關於統計工作的重要指示批示和中央《意見》《辦法》《規定》精神,貫徹落實國家統計局各項決策部署,確保統計政令暢通;嚴格執行統計調查制度,切實維護統計調查制度的嚴肅性,確保統計調查制度在執行過程中不走偏、不走樣;依法開展地方統計調查項目,嚴格按規定報批,嚴格依法組織實施。

統計普法責無旁貸。全省國家調查隊系統要嚴格落實「誰執法、誰普法」的普法責任制,堅持和完善統計普法宣傳制度。一要進一步加強對黨政領導的統計普法宣傳。加強與同級統計局溝通協作,推動推進各級黨委政府深入學習貫徹中央《意見》《辦法》《規定》精神和統計法律法規,納入黨委政府黨組理論學習中心組、常委會學習內容;把統計法律法規內容納入各級黨校、行政學院等的必修課程。堅持把普法宣傳貫穿於日常統計調查服務之中,利用彙報工作、提供調查數據與服務、解讀調查數據等時機,用適當方式向黨政領導、有關部門宣傳中央精神、統計法律法規和上級決策部署與工作要求等,為領導決策判斷做好參謀,為部門履行統計職責做好服務。二要進一步加強對統計調查對象的普法宣傳。堅持把對統計調查對象的統計普法與統計調查業務培訓、數據質量檢查、統計執法檢查相結合,大力開展行之有效的統計普法宣傳活動,把功夫化在日常,在潛移默化中增強統計調查對象的統計法治意識,增進統計調查對象對統計工作的理解、配合與支持。三要進一步深化對社會公眾的統計普法宣傳。利用「9·20統計開放日」、「12·4國家憲法日」和「12·8統計法頒布紀念日」等重要時點開展集中宣傳;利用網站、微信、微博、微電影等各類媒體開展廣泛宣傳;利用日常工作、生活交流開展常態宣傳,讓統計法治廣及大眾、深入人心。2018年12月統計法治集中宣傳月活動中,全省國家調查隊系統主要領導撰寫統計法治宣傳署名文章32篇,在當地主流報刊和網站刊登18篇次;向中國信息報社報送文章96篇;創作「以案釋法」統計法治宣傳故事51個,在「浙江調查」微信公眾號推送21期;開展設攤宣傳活動54次,展出展板245塊,發送統計法治宣傳紙質材料2.5萬餘份、普法宣傳品1.6萬餘份。

堅持和完善統計執法監督制度

執法監督是統計法治體系的重要組成部分。全省國家調查隊系統要堅持和完善統計執法監督工作機制。一是堅持和完善統計違法舉報制度。鼓勵廣大統計調查人員、調查對象和社會公眾檢舉統計違法行為,加強社會公眾對統計工作的監督;在各調查隊內外網、微信公眾號等媒體的顯著位置標註統計違法舉報電話和電子郵箱,暢通違法舉報渠道;依法受理統計違法舉報內容,及時回應違法舉報關切。二是勇於自我革新,總隊要加強對市縣調查隊開展統計執法監督,並積極探索監督工作形成合力,既增強實效,又減輕基層負擔。三是繼續加強對統計調查對象的執法監督,繼續完善「雙隨機」抽查制度和省市縣三級調查隊聯動執法等工作機制。四是嚴肅查處統計違紀違法行為,加強對統計違紀違法責任人的追責問責,切實增強統計執法監督的震懾作用,樹強統計法治權威。

近年來,全省國家調查隊系統不斷提高政治站位,不斷加強統計執法監督。一是全力配合國家統計局開展統計執法、統計督察、數據質量抽查。2019年,全省國家調查隊系統共有7批、37人次(其中總隊領導4人)參加了國家統計執法、統計督察和「四經普」事後質量抽查工作。二是自行組織開展統計執法檢查。2019年,全省國家調查隊系統共對460家樣本單位開展了統計執法檢查,查處統計違法案件25件。三是創新執法監督方式。2019年,總隊首次對一個市級調查隊開展統計執法監督暨數據質量檢查。

堅持和完善數據質量防控制度

數據質量防控重在執行業務工作規範,防在日常的監督管理。堅持和完善各專業業務工作規範管理制度,嚴格執行業務工作規範要求,規範執行統計流程和統計標準,強化制度層面對源頭統計調查數據質量的管控。堅持和完善日常檢查調研製度,事前要有計劃、有目的,檢查調研要深入、要細緻,發現問題要指出、要解決,確保老毛病不重犯、新毛病早防治。堅持和完善數據審核評估制度,充分利用現代信息技術手段,推進大數據的應用,提高數據的審核質量和效率;加強對抽樣方案在實踐中應用分析,確保抽樣方案的科學性;加強對宏觀形勢的分析研判,確保抽樣調查推斷數據正確反映宏觀經濟發展趨勢,著力提高抽樣調查數據的權威性。

堅持和完善防範違規干預統計調查工作制度

實踐證明,建立領導幹部違規干預統計工作記錄製度,為確保統計獨立調查、獨立報告、獨立監督起到了積極作用,為營造風清氣正的統計調查氛圍發揮了重要作用,全省國家調查隊系統要堅持和完善領導幹部違規干預統計工作記錄製度,充分發揮制度在確保統計調查「三獨立」與防範「跑數要數」等統計違規行為中的作用。要堅持嚴格執行,並要不斷完善,確保執行到邊、責任到人。嚴格防範違反統計法精神文件和做法。要把防範工作作為一項長期任務,增強政治和法治的敏銳性,提高甄別能力,切實防止把調查隊作為完成地方目標任務的直接或間接、顯性或隱性的責任單位,發現問題要第一時間溝通,及時予以糾正。

依法統計任重道遠。全省國家調查隊系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,堅持依法統計依法調查,努力交出人民滿意、歷史認可的統計調查答卷。(國家統計局浙江調查總隊黨組書記、總隊長 張斌)