中國制度優勢轉化治理效能的多層實現方式

黨的十九屆四中全會指出：「加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現『兩個一百年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。」這句話強調了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，指明了中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的實現方式。

系統治理：體現有機性制度設計

「中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進位度。」[1]中國特色社會主義制度注重不同層次、不同方面制度的內在聯繫，而且強調多方面機制體制的協同合作，既考量國家整體的發展需要，也統籌基層民主的實際運行，從當代中國的實際國情出發，借鑑吸收古今中外的制度經驗成果，體現出社會主義制度的優越性。把我國制度優勢轉化為治理效能，必須循序漸進地推進國家治理現代化。國家治理現代化作為一項系統工程，需要藉助體系完整、結構合理、運行有力的有機性制度支撐，在治理主體、治理領域、治理結構、治理方式等方面充分體現制度優勢。推進國家治理體系和治理能力現代化，要適應我國制度的自我完善能力，不斷改革不合時宜的體制機制。黨的十八大以來，我國逐步統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等主要領域的體制機制改革，基本確立改革和治理的主體框架，加強各領域制度的相互協調和結構優化。黨在領導不同領域的治理過程中，將國家的根本制度、基本制度、重要制度和具體制度相互結合，形成科學合理的國家治理結構，通過政黨、政府、市場、社會、人民群眾等多元治理主體協同貫徹落實制度安排，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。在頂層設計和基層探索有機結合中實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、科學化和規範化建設。多元治理主體積極創新治理方式，通過技術、管理、服務等多種手段進行制度性改革，在有機化的國家治理制度體系實施中不斷提升治理水平。

依法治理：體現可靠性制度依據

法律是治國之重器。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國提出一系列新思想新戰略，並納入統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局等國家系統建設工程。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理體系和治理能力的重要依託。要實現「中國之治」，必須堅持和完善中國特色社會主義法治體系，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。通過健全保障憲法全面實施的體制機制，堅持依憲治國、依憲執政，加強憲法實施；通過完善立法機制，以高質量和高效率的立法反映新時代黨和國家的發展要求，回應社會和群眾的關切問題；通過健全社會法治保障制度，加強黨對全面依法治國的領導，加強法治隊伍建設，改革完善不合時宜的體制機制，為全面依法治國提供政治保障、人力物力基礎和制度支撐。通過加強對法律實施的監督，一方面堅持嚴格執法、公正司法、全民守法，確保法律全面而有效實施，另一方面聚合和增強社會各種監督力量，既約束權力又規範責任，保證權力與責任同行。成熟完善的「法制」與科學民主的「法治」相輔相成，以憲法為核心的中國特色社會主義法律制度體系推動深化全面依法治國實踐，加快建設中國特色社會主義法治體系這一國家治理體系的骨幹工程，用不斷發展的中國特色社會主義法治體系增強我國制度優勢，充分將法治制度優勢轉化為治理效能，加速國家治理現代化進程。

綜合治理：體現全面性制度體系

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，要在總目標指導下貫徹落實不同方面的要求，這充分彰顯了國家治理的綜合性和全面性。「國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。」[2]國家綜合治理需要全面性制度體系。在經濟領域，以新發展理念驅動經濟高質量發展，著力構建社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，使效益最大化和效率最優化，不斷加快建設現代化經濟體系。在政治領域，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，積極穩妥推進政治體制改革，充分發揮我國社會主義民主政治制度體系作用，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合，用全方位制度體系發展社會主義民主政治。在文化領域，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的文化發展導向，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，不斷提高國家文化軟實力。在社會領域，推動以增進民生福祉為本質要求的社會建設，保障和改善民生，抓好教育、就業、收入分配、社會保障和健康等人民最關切的現實利益問題，逐步打造共建共治共享的社會治理格局。在生態文明領域，堅持人與自然和諧共生，正確處理經濟發展與生態環境保護的關係，健全國土空間開發、資源節約利用和生態環境保護的體制機制，促進綠色發展方式和生活方式的和諧統一，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在黨的建設方面，堅持全面從嚴治黨，以「四個自我」推動自我革命，以黨的政治建設為統領，完善黨內法規制度體系，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，加強黨的全面領導在制度層面上與國家治理體系與治理能力相對接。制度體系建設是浩大宏偉的工程，是不同領域不同層面改革的聯動，只有不斷完善中國特色社會主義制度體系，才能充分發揮國家治理體系和治理能力的效能水平。

源頭治理：體現人民性制度理念

人民立場是中國共產黨的根本政治立場，群眾路線是黨的根本工作路線，中國特色社會主義制度堅持以人民為中心，國家治理目標歸根結底是為了人民利益。推進國家治理體系和治理能力現代化，實現治理效能就是要在堅持和發揮中國特色社會主義制度優勢的基礎上，把長遠制度建設和維護、實現最廣大人民根本利益結合起來，進行不同領域不同層面的治理實踐，以植根人民、服務人民為治理工作的出發點和落腳點。源頭治理要依靠人民治理，我國現有的制度體系，始終尊重人民主體地位，有效保證人民參與國家政治生活和社會生活以及更加廣泛、充實的權利和自由，使國家治理能夠尊重人民價值，體現人民意志，維護人民利益，激發人民活力。我國的人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，真正體現中國國情和社會主義國家性質。在新時代奮鬥征程中，這一根本制度將會保證人民當家作主，把國家和民族的命脈牢牢掌握在人民手中。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不同於西方兩黨制或多黨制，而是通過制度性和程序化的方式集中社會各方面「聲音」，真實、廣泛而持久地反映最廣大人民根本利益，以此促進社會各種力量的協調合作、共同發展。基層群眾自治制度能夠充分調動人民的積極性和創造性，促使群眾在基層治理中實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，從而不斷創新社會治理模式，加強社會治理建設，集結人民群眾的強大力量，逐步提升國家治理能力和治理水平。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年，第24頁。

[2]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社，2019年，第86頁。

來源：中國社會科學網 作者：陳聯俊 寧曉茵

（作者單位：暨南大學馬克思主義學院）