完善中國食藥監管體系治理能力的現實維度

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。在健全公共安全體制機制方面，著重完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。

目前，我國食品藥品安全監管時間緊迫、任務重，人民日益增長的高質量食品藥品生活需求越來越要求我們做好食品藥品的監督管理工作，經濟全球化、資源流動性和鄉村城鎮化發展多因素疊加，食品藥品安全生產、流通、消費等環節監管工作日益複雜，急需探討並建構一套適應於當下中國國情、滿足中國食品藥品監督任務的監管體系。食品藥品監管關乎人民生命健康、生活幸福，是國家治理的重要內容，也是國家治理研究的重要研究方向。華南理工大學國家治理研究中心作為廣東省社會科學研究基地，致力於研究國家治理相關領域的基礎理論，為國家治理的現實重大決策提供智力支持。通過理論研究與實地調研，我們認為，未來國家監管的方向可以從以下幾方面展開。

第一，未來食品藥品監督管理必須走向更加科學監管並且更加適應國情的道路，要從提升食品藥品監管的體系建設與能力建設兩個方面下功夫。

第二，要從風險管理的角度去深度研究食品、藥品和醫療器械等風險儲點、風險量級和風險應對等，以便於更加科學地建構國家監管體系、提升監管能力。當代社會各方面風險係數都在增高，食品藥品監管尤為重要。為此，我們必須從風險社會的角度認真研究食品藥品監管的方向、角度與力度。

第三，我國目前食品藥品監管實行分段監管的模式，國家、省和市各管一段，未來可以梳理並探索建立全程監管的食品藥品監管模式。一些省市已經走在前面，我們可以從中尋找先進經驗，探索試點，下大功夫進行基礎研究，儘快總結出全程監管的理論、方法與體系，並在時機成熟時推向全國。

第四，如何具體提升監管的能力建設也是擺在我們面前的重要議題，面臨日新月異的新技術發展，如何做好新技術轉化、讓新技術服務於公眾的食品藥品需求，是今後一段時間內國家治理在社會治理方面必須應對的重大課題。

第五，食品藥品監管工作一切要以老百姓的需求為中心，這也是踐行習近平總書記「以人民為中心」治國理政思想的具體實踐，今後的工作方向應該更為精準和細緻地了解群眾的食品藥品生活需求，探索讓食品藥品更好地服務於百姓，用好網際網路平台，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。

來源：中國社會科學網 作者：王雨磊

（作者單位：華南理工大學公共管理學院）