1946年12月17日，山東省政府發布「訓令」，要求「各區專員公署、濟南市政府、臨冠邱特區」執行「財政經濟部」第五七四七號函。
1946年12月17日，山東省政府「訓令」中提及臨冠邱特區
且不提這個「函」的內容，單單來看這幾個收文單位，各區專員公署，是指當時管理設置於省以下縣以上「行政督察區」的部門，全名為某某行政督察專員公署，其行政長官為行政督察專員；濟南市政府，當時省政府駐地設市，隸屬於省政府管理，因此濟南市政府是和各區專員公署是平級單位。
那麼，最後這個和各專員公署、濟南市政府一起成為收文單位的「臨冠邱特區」又是一個什麼存在呢？
臨冠邱特區最令人稱奇之處，是其地理位置。按說山東省的「特區」應該位於山東省內才對，但是這個「臨冠邱特區」卻不一樣，它位於河北省南部清河、威縣、南宮三縣交界處，距離山東省平均在100里左右。
山東省西北部幾縣與「臨冠邱」地區的位置關係
「臨冠邱特區」，是由山東省臨清縣、冠縣、邱縣3縣的部分村莊組成的，習慣上稱為「三個十八村」，即邱縣十八村、冠縣十八村、臨清十八村。說起來也挺有意思，雖然在民國時期，山東省內臨清縣、邱縣兩縣是相鄰的，但是由於有館陶縣、堂邑縣的阻隔，冠縣卻與臨清、邱縣並不相鄰，不過在距離山東省境100里左右的地方，臨清、冠縣、邱縣3縣之地卻能夠相互聯繫在一起，共同組成一塊面積不小的區域，這塊區域被稱為山東省的「飛地」。
關於飛地的形成，《大運河時空》已經有多篇文章介紹過了，無非是軍屯地、墾荒地、寄莊地等原因，不再細表，有興趣的讀者可往前翻看一下。
民國時期臨清縣全圖
臨清縣全圖中所示的臨清十八村
組成「臨冠邱特區」這3縣村莊，在民國時期的《臨清縣誌》《冠縣誌》《邱縣誌》的「疆域」部分均有介紹。
冠縣全圖及所示的冠縣十八村
冠縣十八村詳圖
《冠縣誌》：
河北（指衛河言）四鄉距縣城一百三十里，與臨清、邱縣、直隸威縣、清河、南宮、曲周諸縣犬牙相錯。
《邱縣誌》：
……城東北插花地，現為第五區，分為三處：一、北十八村，在臨清、冠縣、威縣、南宮、清河五縣之間，廣袤約十里，距縣治百餘里……
邱縣全圖及飛地
邱縣十八村詳圖
《臨清縣誌》疆域：
……本縣特別區北十八村，突出於清河、南宮之間，距縣城七十里，而遙於冠、邱二縣所屬之十八村相鄰，孤懸河北省境內，不與本縣他區連接，此所謂本縣之插花地也。
不但介紹了位置，在民國《冠縣誌》中還介紹了這些「插花地」對於行政管理的危害：
……惟河北一區突出於河北省清河縣、威縣之間，距縣百三十里，地勢遠隔，風俗攸殊，盜匪充斥，民教雜處，孤懸境外，隱然獨立，一小邑控制既鞭長而莫及，治理亦梗塞而不通。
清代舊制狃於犬牙相錯之交，未克截長補短，化而整之，斯亦畫疆分野之一誤，民國初建，厘定疆土，有以此區劃歸威縣，交換元城縣屬數村莊之議，旋以時局糾紛，事不果行。
「插花地」距離本管縣較遠，風俗也不相接近，並且由於管理不便，盜匪往往藏匿其中，對它的控制鞭長莫及。在民國初期也曾想對這些飛地進行清理，比如計劃用河北元城縣的數個村莊，來交換冠縣這「十八村」給威縣，但是由於時局變化，最終沒有成功。
1933年《河北分縣詳圖》中的各「飛地」位置
不過這種脫離開臨清、冠縣、邱縣管轄的「飛地」卻為我黨我軍建立敵後抗日根據地奠定了有力的基礎。
1937年7月7日之後，在這片「三個十八村」里，我黨迅速組織起了抗日武裝。這年秋天，在臨清十八村和南宮縣三區成立「三邊區委會」，「三」即南宮三區，「邊」則是臨清十區。1938年初，隨著八路軍東進縱隊由山西挺進到南宮縣一帶，廣大人民群眾鬥爭情緒非常高漲，革命形勢發展很快。三邊區委分開，三個「十八村」單獨建立區委，此時三個區黨的關係既屬本縣縣委的領導，又受附近縣委的領導。比如特三區即臨清十區，和特一區即邱縣五區，既分別屬於臨清和邱縣的領導，又歸威南工委領導。特二區即冠縣的九區歸威縣領導。
1938年的夏秋之交，山東省國民黨主席沈鴻烈到臨清，他為了加強對臨冠邱三個十八村的統治，決定成立「臨冠邱特別區警察局」，駐紮在邱縣的辛店，這也就是所謂的「臨冠邱特區」一名的來歷，雖然名為警察局，但實為行政區劃。
「臨冠邱特別區」的三個「十八村」分別被劃為三個區，即：邱縣十八村為一區、冠縣十八村為二區、臨清十八村為三區。不過這個「特區」雖成立了二、三個月時間，不但沒起到什麼作用，最終連「特別行政區主任公署」也被驅逐，只能委屈地「暫駐」高唐。
此後，為了加強對「臨冠邱」區域的領導，我黨先後成立了特區工委和警察局。據《中共臨清黨史大事記》記載：
（1938年）12月，中共臨冠邱特區工作委員會成立。為了加強對臨清、冠縣、邱縣三縣結合部地區的領導，適應與國民黨頑固勢力進行政治鬥爭的需要，冀南區黨委決定，成立中共臨冠邱特區工作委員會，劉宏范任工委書記。同時仍沿用舊稱，成立由共產黨領導的臨冠邱特區警察局，由姬增任局長。特區工委和警察局分別隸屬於冀南四地委、四專署。
1939年初，國民黨石友三部隊來冀南，進駐威縣、垂楊縣一帶，直穿特區，形成東西一條線，把特區分成兩半，他們專門和八路軍搞摩擦，在威縣、南宮等縣一帶設立了第二縣政府，與我們抗日政府對抗。我軍於1939年冬發起了討伐叛軍石友三的戰役，將石趕到黃河沿岸。
討石戰役後，政治形勢起了很大變化，原來沿用舊名稱的特區警察局，作為政權機構來看顯然名不符實，並且特區轄區也比較小，與縣級規模相差較大。再加上此時日寇修復了王（王官莊）高（高村）路，把清河縣分成兩半，王高路以西的區域，由清河縣來領導也不方便。鑒於這種情況，在1940年7月7日，把特區管轄的三個區，再加上清河縣王官莊以西區域，成立清江縣。原特區的三個區為清江縣一、二、三區，清河縣划過來的區域為清江縣的四、五、六區。
原來的特區屬山東管轄，而清江縣則改屬冀南四專署領導。原山東臨冠邱特區政府叫警察局，局中設有秘書股、文教股、財政股和徵收股。原警察局改建為清江縣抗日政府後，人員基本不變，只是將股改為科。清江縣得名於縣內經過的清涼江。
1947年《晉冀魯豫邊區分區詳解地圖》中的冀南四專署，此時清江縣已經撤銷
抗戰勝利後，清江縣建制撤銷，原山東臨冠邱特區屬地劃歸威縣，清河縣屬地仍歸清河建制。就這樣，原來屬於山東省臨清縣、冠縣、邱縣已經不知道多少年的幾塊「插花地」，最終劃給了河北省的威縣，。
「臨冠邱特區」其實在1939年底討伐叛軍石友三戰役之後，已經在事實上為我黨所掌握，而開篇時所說的「山東省政府訓令」發布時間卻是在1946年底，可見雖然已經過去了7年時間，國民黨山東省政府仍然還不肯承認這個事實，還在「隔空」向「臨冠邱特區」發號施令，幻想著仍然擁有這塊「飛地」，而不去考慮效果究竟如何，這種自欺欺人的作法真的很搞笑。
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