「幹部文摘」賀志亮：構建全周期全鏈條風險隱患治理體系

構建科學高效、有機閉環的風險防範化解體系

習近平總書記強調，「預判風險所在是防範風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵」。我們把防範化解重大風險作為系統工程來抓，大力實施主動警務、預防警務、協同警務、融合警務，做到事前、事中、事後全周期防範，實現源頭、傳導、轉化全鏈條管控，構建科學高效、有機閉環的風險防範化解體系。

強化源頭防控，建立風險隱患雙重預防機制。準確把握、分類研究風險隱患特點規律，建立風險分級管控和隱患排查治理機制，構建省市縣三級一體貫通、聯動共治、雙重預防的工作體系。統籌制定風險分級管控和隱患排查治理的標準規範、工作體系、責任體系，明晰風險與隱患的定義、類別、等級等判斷標準，明確職責任務、工作流程、督導考核等運行機制。以各縣市區為防控單元，常態開展風險辨識，全量掌握本地風險因素，編制風險清單，對應制定隱患排查方案，全面摸排隱患點位，落實屬地責任，按時對帳銷號，切實把風險管控挺在隱患前、把隱患排查治理挺在事故前，防止問題隱患拖大拖炸、上行外溢。

強化日常聯控，建立「警地」「警民」融合機制。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，著力構建黨委領導、公安靠前、部門協同、社會參與的「警地」「警民」融合機制。推動公安派出所所長進街道（鄉鎮）班子、社區民警進社區（村）「兩委」、專職輔警或警務助理進網格（村屯）全覆蓋，推動機關警力向派出所下沉、派出所警力向社區前置、領導幹部到聯繫社區報到，組建社區警務團隊，常態開展公共安全隱患排查整治、民警入戶走訪幫扶，動態掌握轄區情況，做到精準預測、精準預警、精準預防。

強化區域協控，建立區域警務一體化機制。樹立合作、互通、共享的工作理念，建立由屬地公安機關牽頭，高速、森林、機場、鐵路、邊管等垂管單位參與的區域警務一體化機制，推進市縣兩級邊境管理機構、森林公安分局「一把手」進入同級公安機關領導班子兼職或掛職，推動實現情報信息聯通、安保任務聯手、突發事件聯處、矛盾風險聯治。建立梯次增援基層、各地橫向增援協作機制，確保關鍵時刻警力增援到位、應急處置到位。從服務發展、基層治理、風險防範、資源共享等方面開展深度合作，集約發展、優勢互補，形成1+1> 2的雙贏效果。

強化應急管控，建立社會面協同管控機制。按照「全面覆蓋、突出重點、以快制動、有效控制」原則，實行多警種合成巡防，在城區推行「交巡所」協同，在農村推行「交所」協同，打造全科警員、實現一警多能。實行多警種合成快反，科學劃定「1、3、5分鐘」快反圈，布建街面警務站、社區警務室、移動警務艙等巡防陣地，讓群眾在危難之處、關鍵之時，切實感受到「警察就在身邊、平安就在眼前」。實行跨部門聯動分流，健全「110」與「12345」等政務服務平台高效對接聯動機制，科學合理分流非警務求助，推動落實部門監管責任、行業主管責任、單位主體責任，確保群眾訴求「有人應、有人辦、高效辦」。

強化全程把控，建立重大案事件復盤倒查機制。堅持吃一塹、長一智，打一仗、進一步，建立重大案事件復盤倒查機制，定期對命案、重大有影響的案件、較大以上安全事故、重大輿情事件、重大群體性事件、內部重大違紀違法案事件等六類重大敏感案事件進行全程回溯分析，查找不足、補齊短板。建立典型案例收集分析互鑒機制，對國內外發生的重大案事件，特別是一些新的犯罪類型、犯罪手段，一些好的偵辦思路、處置措施，每月進行匯總整理、形成案例彙編，印發全警學習借鑑，及時掌握犯罪新規律、警情新變化、案件新特點，及時調整警力部署，突出偵防重點，加強技術支撐，切實下好先手棋、打好主動仗。

全面提升防範化解重大風險能力水平

習近平總書記指出，「各級領導班子和領導幹部要加強鬥爭歷練，增強鬥爭本領，永葆鬥爭精神，以『踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發』的頑強意志，應對好每一場重大風險挑戰」。突出實戰、實用、實效導向，以構建「專業+機制+大數據」新型警務運行模式為牽引，不斷強化對全警的思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，著力打造「四個鐵一般」的公安鐵軍，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。

提升政治領導能力。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平法治思想、總體國家安全觀和習近平總書記關於新時代公安工作的重要論述，堅定擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」，確保「刀把子」牢牢掌握在黨和人民手中。始終把防範政治安全風險置於首位，以構建大政保格局為抓手，統籌境內境外兩條戰線、網上網下兩個戰場，嚴密防範、嚴厲打擊敵對勢力各種滲透顛覆破壞活動，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

提升專業攻堅能力。加強警種專業化建設，分線制定專業能力提升措施，動態調整升級版本，創新建立「政工搭台、警種唱戲」練兵模式，讓專業的人干專業的活、專業的隊伍做專業的事。加強專門手段建設，強化警犬技術在物證搜索、排爆緝毒、巡邏處突等方面的實戰應用，推進物證檢驗鑑定重點實驗室建設，加大智慧警務裝備投入，加強新技術新手段應用，更好地支撐實戰。加強專班專項建設，依託「情指行」一體化平台，建立「統分結合、平戰結合」運行模式，平時由情指部門值守，遇有專項任務，按照「誰需要、誰發起、誰組織、誰負責」原則，由主責部門警種負責、情指部門統籌，設置專班、協同作戰、攥指成拳。

提升機制創新能力。發揮統籌作用，強化頂層設計，構建縱橫貫通作戰體系、綜合保障支撐體系，為基層實戰提供高質量制度供給。落實「市縣主戰、派出所主防」，以「警地」「警民」融合和社會面協同管控等機制為牽引，加強分級分類指導，充分尊重基層首創精神，鼓勵各地結合實際創造性開展工作，推出更多好使管用、可複製推廣的戰術戰法，實現頂層設計和基層運行良性互動。

提升科技應用能力。堅持創新、共享、集約、自主、安全的理念，以服務實戰為導向、以整合共享為基礎、以業務融合為關鍵、以賦能基層為重點，實施集約建設模式，組建公安大數據實戰中心，開通24小時服務熱線，提供「一對一」服務、「點對點」反饋的管家式服務，為民警執法辦案提供深度支撐。健全公安數據要素分級分類和全周期安全管理機制，優化業務平台建設布局，著力打造全覆蓋、全流程、「一站式」平台應用體系，努力實現「一次錄入、全網共用、一鍵登錄、全網通行」。

提升法律運用能力。深入學習貫徹習近平法治思想，教育引導全警尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。堅持嚴格規範公正文明執法，依法嚴懲挑戰法律權威、侵犯人民利益等違法犯罪行為，全面推行受立案、接處警「碼上監督」，推進執法辦案管理中心提質增效，推動刑事案件、行政案件「應進必進、能進則進」，不斷提升公安工作法治化水平和執法公信力。

【賀志亮：吉林省副省長，省公安廳廳長】

註：授權發布，本文已擇優收錄至「長安街讀書會」理論學習平台（人民日報、人民政協報、北京日報、重慶日報、新華網、央視頻、全國黨媒信息公共平台、視界、北京時間、澎湃政務、鳳凰新聞客戶端「長安街讀書會」專欄同步），轉載須統一註明「長安街讀書會」理論學習平台出處和作者。

責編：馬嘉均；初審：程子茜、陳佳妮；複審：李雨凡

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