新時代行政檢察奮進之旅

檢察機關就案件召開檢察公開聽證會。

「檢察長接訪，召開聽證會，糾正了錯誤裁判，規範了法律適用，為跟我有一樣難處的老百姓暢通了維權通道。」楊先生說。

近年來，行政檢察直面監督不敢、不力、不善難題，加大行政生效裁判監督及對法院審判和執行活動監督的力度，將「三個善於」融入辦案，該類案件數量持續增長，法院採納率同步提升，這項行政檢察的「重心」工作更穩更牢：

——某錶帶公司、周某訴某區城管執法局、某街道辦事處行政賠償監督案中，上海檢察機關審查後認為賠償金的利息屬於賠償範圍，向法院提出抗訴，獲得改判。

——某奶牛合作社訴某街道辦事處不履行行政補償法定職責檢察監督案中，江蘇檢察機關查明補償費用計算項目有遺漏並制發再審檢察建議，案件得以重審。

——在張某工傷認定檢察監督案中，河南檢察機關通過技術性證據審查查明，楊某入院搶救48小時內腦死亡已經發生，監督法院再審改判，楊某工傷得以認定。

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河南檢察機關辦案檢察官走訪相關領域臨床專家請教專業問題。

全國人大代表、湖北融通高科先進材料集團股份有限公司法人代表何中林說，這項「重心」工作，也是「人心」工程。檢察機關從「弱項」入手，啃「硬骨頭」，增強了監督剛性，也讓這項檢察業務走進了老百姓的心裡。

改革

向新而行

日前，記者在廣西採訪時了解到一起非法占地行政處罰案。某公司未經批准擅自占用2500多平方米土地建停車場。土地執法部門對其作出退還土地、沒收案涉建築物和其他設施、處罰款的處罰決定，經多次催告，對方仍不履行義務，向法院申請強制執行。但三年過去了，案涉土地舊顏未改，直到南寧市某區檢察院發現該案線索，依職權開展監督。

「當地關於沒收執行程序尚無操作性的規定，行政機關無處移送，是此事擱置的重要原因。」某區檢察院檢察官指出，通過大數據排查，另發現四起同類案件，於是啟動了類案監督。

這位檢察官介紹說，該院向土地執法部門發出檢察建議，督促土地執法部門及時組織實施沒收和妥善處置案涉違法建築物的同時，根據工作實際制定文件，明確轄區違法用地案件中沒收建築物和其他設施的移交、處置流程。「目前，包括該案在內3起案件的違法建築物已妥善處置，剩餘2起案件已擬定處置方案報政府審定。」

該案背後是行政檢察將監督向推進社會治理延伸的生動寫照：最高檢部署開展土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動，並與自然資源部聯合印發文件，以「長牙齒」的硬措施保護耕地；開展道路交通安全和運輸執法領域行政檢察監督，突出整治逐利執法、粗暴執法、執法不規範等突出問題；與司法部開展司法行政強制隔離戒毒檢察監督試點，促進戒毒工作依法開展……

「檢察機關以個案辦理推動類案治理，有效維護了執法權威，捍衛了公共利益，促進了社會治理。」廣西壯族自治區人大代表、南寧仲裁委員秘書處副秘書長劉冬冬說。

「行政檢察蹚出了一條訴訟內監督與訴訟外監督雙輪驅動的路徑。」最高檢行政檢察廳二級高級檢察官張立新告訴記者，與訴訟監督傳統業務相比，訴訟外監督正成為新的增長點。

上個月，貴州省畢節市檢察院黨組書記、代理檢察長姚季向畢節市人大常委會作關於加強和深化行刑銜接助推依法行政工作情況報告。其中一起反向銜接案件引起了記者注意：環衛工人陳某駕駛一輛未註冊登記、未購買強制保險的無號牌垃圾車發生交通事故，某縣公安局將其移送檢察機關審查起訴。檢察機關審查認為，陳某已構成交通肇事罪，但有自首情節，犯罪情節輕微且系初犯，案發後積極履行賠償義務，雙方達成和解，遂對其作出相對不起訴決定。

陳某雖不承擔刑事責任，但其違規是事實。某縣檢察院向縣公安局制發檢察意見，建議對陳某予以行政處罰。同時，還就此類道路安全隱患，以檢察建議方式督促行政機關對全縣300餘輛環衛車的管理和使用進行規範。

事實上，針對類似的檢察機關作出不起訴決定後如何避免「不刑不罰」問題，最高檢印發《關於推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》，將不起訴案件後的反向銜接交由行政檢察部門牽頭負責，消除追責盲區。這項新業務也迅速在全國各地檢察機關鋪開，在辦理一批典型案件的同時，積極探索聯動機制。例如上海市檢察院與華東政法大學、嘉定區政府、嘉定區檢察院共建「行刑反向銜接和行政違法行為監督研究中心」，一體推進理論與實踐研究。

「推進行刑雙向銜接、探索行政違法行為監督賦予了行政檢察新的職責使命，也為更好開展行政檢察工作提供了有力抓手。」貴州省檢察院黨組成員、副檢察長姜正權認為。

深化

與民同行

行政檢察監督體系逐漸完善，如何「讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」的命題，貫穿始終。

「檢察機關讓我拿回了合法繼承權。」作為一起宅基地使用權登記糾紛的當事人，支女士的維權之路頗為曲折。

支父去世後，支某（支女士弟弟）以繼承房屋取得宅基地使用權為由，向某市自然資源和規劃局申領了《集體土地使用證》。嫁到外村的支女士認為該行政登記行為侵犯了自己的合法權益，便起訴至法院，請求依法撤銷案涉《集體土地使用證》，但被法院以其非案涉土地所在集體經濟組織成員，與行政登記行為無利害關係為由駁回，後申請再審也被駁回，向檢察機關申請監督。

辦案人員前往案涉房屋所在地進行實地調查。

檢察機關審查認為，根據法律規定，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應註記「該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人」。支女士雖非某村村民，但系支父的合法繼承人，其對案涉宅基地上的房屋享有合法繼承權。

檢察機關認為法院裁定適用法律錯誤，某市自然資源和規劃局向支某頒發《集體土地使用證》認定事實的主要證據不足。遂向法院提出抗訴，案件改判，案涉《集體土地使用證》依法被撤銷。

一件件關係人心向背的民生案件，匯聚成一份「與民同行」答卷。支女士的經歷便是其中一個樣本——行政檢察落腳於解決社會難點堵點與人民群眾急難愁盼，開展護航民生民利、護航法治化營商環境專項活動，積極開展「檢護民生」「檢察護企」專項行動，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、就在眼前。

最高檢行政檢察廳副廳長李昊昕說，行政檢察因案件涉及領域廣、專業性強，著重關注就業、教育、社保、醫療、住房、養老、治安、婚姻登記、營商環境等熱點領域，以及老人、婦女、殘疾人、農民工等特定群體權益保護，讓企業獲益、向群眾「交好帳」。

在最高檢會同最高法、公安部、民政部聯合印發 《關於妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》 以來，各級檢察機關開展專項監督，解決「離不掉」「結不成」的婚姻問題，既解決「存量」，也嚴防「增量」。

落實最高檢與全國總工會印發的 《關於協同推進運用「一函兩書」制度保障勞動者權益工作的通知》 ，內蒙古、雲南、甘肅、新疆等地檢察機關聚焦工程建設、餐飲服務、網絡訂單配送等涉勞動者權益案件多發領域開展專項監督，解決勞動者揪心事。

寧夏、江蘇、四川、湖南、安徽、黑龍江等地檢察機關推動並優化「府檢聯動」機制，協力實質性化解行政爭議、解決行政執行難等問題，上海檢察機關還深化府檢聯動基層模式，依託區委全面依法治區委員會，推動建立行政檢察協調機制。

北京、浙江、河南、山西、江西等多地檢察機關強化大數據賦能，運用大數據法律監督模型，推動「幌子公司」清理、督促執法機關糾正「小過重罰」等問題，推動社會治理。

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強基

固本先行

最高檢調研組在雲南調研 時提出，規範推進行刑反向銜接，一體促進依法行政和公正司法； 在福建提出 ，行政違法行為監督重在監督糾正履行職責； 在海南提出 ，依法規範開展行政爭議實質性化解工作……循著最高檢調研組的足跡，可以發現最高檢對基層行政檢察的關注點。

行政檢察作為力爭上遊的「進步生」，更是清楚基層基礎建設的重要性，堅持不懈抓基層、打基礎、強素能、固根基。

第五批全國檢察業務專家、上海市檢察院行政檢察部主任何艷敏告訴記者，制度規範是行政檢察監督體系的基礎保障，是行政檢察踐行高質效辦案理念的重要指南。她向記者著重介紹了下面這些對辦案非常重要的制度規範：

——最高檢全面修訂行政訴訟監督規則，並相繼印發行政爭議實質性化解、行政檢察類案監督、行政非訴執行監督、行政檢察監督案件公開聽證等工作指引，構建起獨立、完整的行政檢察監督規則體系。

——適應法院行政案件集中管轄改革，制定《關於做好行政訴訟監督與人民法院跨行政區域集中管轄行政案件銜接工作的意見》，完善行政檢察一體化履職配套機制。

——印發 《關於人民檢察院在履行行政訴訟監督職責中開展行政違法行為監督工作的意見》 ，積極探索、穩妥推進、規範有序開展行政違法行為監督。

——聯合最高法印發 《關於規範辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》 ，規範辦理行政再審檢察建議案件程序。

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2023年5月17日，第一屆全國檢察機關行政檢察業務競賽開考現場。

伴隨著檢察事業的蓬勃發展，行政檢察隊伍專業化建設也在深入推進：舉辦 首屆全國檢察機關行政檢察業務競賽 ，選拔出一批行政檢察領軍人才和業務骨幹；打造具有業務特色的「三統一」與共建共享實訓模式，連續六年開展做實行政檢察高級研修班；積極開展巡講支教，加強支持西部地區檢察工作……

「法治建設是蔚藍深海。行政檢察人員要以強烈事業心、責任感投入偉大征程，繪就『千層白浪起峰巒』的壯美。」全國行政檢察業務能手、雲南省檢察院行政檢察部檢察官張雪情說。

這個11月，對外經濟貿易大學涉外法治研究院副院長鄭雅方教授在最高檢行政檢察廳掛職副廳長恰滿一年。她還有另外一個身份——最高檢行政檢察研究基地·對外經濟貿易大學行政檢察研究中心執行主任。

據了解，為加強檢校共建，最高檢在武漢大學、對外經濟貿易大學分別成立行政檢察研究基地，並定期舉辦論壇、開展主題徵文，為行政檢察提供理論支撐；連續四年會同中國法學會行政法學研究會舉辦年度 十大行政檢察典型案例評選 ……

「經過五年的積蓄勢能，行政檢察正在釋放強勁治理效能。我們學界也將深學深研中國特色行政檢察制度，助力其成為講好中國檢察故事、傳播中國檢察聲音的世界名片。」鄭雅方說。

在全國政協委員、全國民族團結進步模範個人、廣西壯族自治區檢察院行政檢察部主任韋震玲看來：「行政檢察以高質效辦好每一個案件精耘深耕。就像開在秋日的桂花，已是一片金黃。」

大舸中流下，青山兩岸移。今年是新中國成立75周年，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要一年，也是行政檢察的「專項報告年」。檢察機關將以此次向全國人大常委會專項報告行政檢察工作為契機，進一步加強和改進行政檢察工作，深入學習貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，以高質效辦好每一個案件持續全面深化行政檢察監督，更好維護司法公正、服務法治政府建設，為推動在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家貢獻行政檢察之力。

新時代行政檢察工作特別報道

為大局服務，行政檢察有了更多「註腳」

定分止爭，帶給群眾實實在在法治獲得感

扛起雙重責任，強化履職實現有力監督

來源：檢察日報社

記者：劉亭亭

編輯：鄭凱文