9月27日,省消防救援總隊召開「雙隨機、一公開」消防監管工作通氣會,消防救援總隊蔡衛國總隊長介紹了推行 「雙隨機、一公開」消防監管工作的背景、重要意義、主要內容和前期準備工作情況。蔡衛國總隊長指出,按照部消防局統一要求,從10月1日起,全省各級消防救援機構將正式全面上線運行「雙隨機、一公開」消防監管系統,意味著消防監管方式實現重大轉變。
實施「雙隨機、一公開」消防監管工作,是貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化消防執法改革的意見》(以下簡稱《意見》)的實際行動和重大舉措。今年5月30日,中央辦公廳、國務院辦公廳下發《意見》,要求「落實『雙隨機、一公開』監管要求,加強和規範事中事後監管,先立後破,守住消防安全底線。」為抓好《意見》的貫徹落實和部消防局要求,今年5月份開始,省消防救援總隊從抓試點建設、建章立制、業務培訓、網絡環境配置、「一單兩庫」建立等方面,做了大量基礎性準備工作。目前,全省納入「雙隨機、一公開」消防監管系統的社會單位共有12.2萬家,其中消防安全重點單位9445家,一般單位11.2萬家,執法人員644名,這個數據將適時更新。目前「雙隨機、一公開」消防監督系統已具備實際投入使用條件,將在10月1日正式上線運行。
實行「雙隨機、一公開」消防監管方式後,消防監督檢查的單位對象、執法人員將主要通過全國「雙隨機、一公開」消防監管系統隨機抽取,抽查計劃和抽查、處理結果將全程公開,防止任性檢查、隨意執法,有利於促進消防執法公平、公正、公開,是消防監管方式的重大轉變。
一是轉變監督執法理念。
實行「雙隨機、一公開」消防監管方式後,消防救援機構將通過常態化的服務指導來補齊監督抽查頻次的減少,在嚴格執法的同時,更加注重提升對社會單位的服務指導能力和水平,引導消防執法人員不斷深化「放、管、服」工作,不斷變執法為服務、變管理為服務,由「天天管著你」轉變為「主動幫扶你」,幫助社會單位整改隱患、規範管理,最大程度的減少對市場主體生產經營的干擾,有利打造優質、高效、便捷的消防營商服務環境。企業群眾也不用每天都在擔心「不期而遇」的消防檢查,也不再為「次次不同、反覆整改」的消防隱患而苦惱,可以把主要精力和人力放在企業發展和謀事創業上來。
二是轉變消防執法方式。
在過去的監管模式下,消防部門開展消防監督執法隨意性大、自主性高。實施「雙隨機、一公開」消防監管後,消防執法更加陽光透明,且執法中必須佩戴執法記錄儀,執法審核制度更加嚴格,執法人員「照單檢查」,抽取過程、檢查結果全透明、全公開,堵塞了以權謀私漏洞,權力被關進了制度的籠子,「想查哪裡就查哪裡」的模式成為過去式。
三是轉變消防監管模式。
以前社會單位查找隱患過於依賴消防部門檢查、發現和督促整改,自身積極主動性不高。因此,消防部門檢查往往是面面俱到,是「保姆式」和「大包大攬」的監管模式。實施「雙隨機、一公開」消防監管後,消防檢查情況全面向社會公布,火災隱患和違法行為將無以遁形。同時,消防檢查情況納入單位、個人的信用記錄,事後問責更加嚴格。這種監管模式有利於倒逼推動單位消防安全主體責任的落實,形成安全自查、隱患自除、責任自負的機制。
四是轉變消防安全治理模式。
以前對社會單位的監管,主要依賴於消防部門「單打獨鬥」。實施「雙隨機、一公開」消防監管後,「雙隨機、一公開」消防監管與重點監管、信用監管、「網際網路+」監管和火災事故倒查問責,共同組成全新的消防監管格局,是一種綜合監管模式。這種模式能最大限度調動各級政府、有關部門、消防中介服務機構的積極性,主動性,有利於形成齊抓共管的格局,推進消防安全治理體系和治理能力現代化。
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