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根據《政府採購法》和《政府採購法實施條例》的相關規定，對於集中採購目錄內的項目，必須委託集中採購代理機構採購。對於採購限額標準以上的未列入集中採購目錄的項目，屬於分散採購，採購人可以自行採購，也可以委託採購代理機構在委託的範圍內代理採購。對於集中採購目錄外且分散採購限額以下的項目，沒有明文規定如何採購，沒有規範標準，採購人也不知道此類項目該如何採購。本文將對這類項目如何採購的問題進行探討。

集中採購、分散採購及分散採購限額以下項目的概念

1. 集中採購

指採購人將列入集中採購目錄的項目委託集中採購機構代理採購或者進行部門集中採購的行為。

2. 分散採購

是指採購人將採購限額標準以上的未列入集中採購目錄的項目自行採購或者委託採購代理機構代理採購的行為。以《內蒙古自治區財政廳關於公布全區統一集中採購目錄及有關政策（2020年版）的通知》為例，自治區本級的分散採購限額標準為100萬，本級的分散採購為集中採購目錄以外且限額標準100萬以上的採購為分散採購。

3. 分散採購限額標準以下的項目

關於限額以下採購行為，《政府採購法》對此沒有闡述，根據《政府採購法》第二條規定，政府採購的適用範圍是使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。由此可見，分散採購限額標準以下的採購行為不適用《政府採購法》。根據廣州市財政局發布的一則通知，從2018年1月1日起，100萬元以下分散採購項目將不納入政府採購管理範疇，廣州市將分散採購的限額標準調整為100萬元，充分說明了分散採購限額標準以下的採購行為是不適用《政府採購法》的。

存在問題

1. 委託採購代理機構採購

目前多數採購人將所有項目，不論是分散採購還是限額標準以下採購，全部委託採購代理機構採購，這樣既可以省去自身採購麻煩，又減輕主體責任，這顯然與當下強化採購人主體責任原則是相違背的，況且限額以下項目一般都是採購金額小、時間緊、種類雜的項目，如果全部委託採購代理機構採購，採購周期較長，程序繁瑣，顯然與限額標準設置初衷是相悖的。

2. 直接指定採購

部分採購人將限額以下項目直接指定採購，優勢是提高了採購效率，也能買到採購人想要的產品和服務，但這種採購行為個人權力過大，極易滋生腐敗行為。

3、 解決辦法

（一）自行採購

對於限額標準以下的項目，採購人應該優先自行採購，因為此類項目採購金額小，時間緊，又恰恰是最多的項目，設定限額標準，也是鼓勵採購人進行自行採購，既節約了採購成本，又買到了滿意的產品，符合當下「強化採購人主體責任」和「誰採購，誰負責」的潮流趨勢。

1. 健全內控制度

根據《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六條明確規定，採購人應當按照行政事業單位內部控制規範要求，建立健全本單位政府採購內部控制制度，在編制政府採購預算和實施計劃、確定採購需求、組織採購活動、履約驗收、答覆詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。採購人應結合本單位實際，制定本單位內部採購管理辦法，由專人負責，多部門監督，由單位自己確定採購程序與要求，既要體現程序性、規範性，也要兼顧效率性。

2. 明確採購方式

明確單位自采的採購方式，可以使用公開招標、競爭性磋商、詢價、邀請比選等方式採購。採購人可根據實際情況選擇採購方式。因為限額以下項目金額小，如果採用公開招標、競爭性磋商、詢價方式採購，程序複雜，耗時較長，採購效率較低。建議採購人選用邀請比選方式進行採購，前期做好充分市場調研，篩選出3家以上能提供較好服務和產品的供應商，向供應商發出邀請和比選文件，被邀請供應商在規定時間內遞交競標文件，對n採購需求進行響應並報價，由評審小組進行綜合評審，評選出最優的供應商作為中標供應商，此種方式採購時間短，程序簡單，又能保證採購質量。

3. 加強履約驗收

履約驗收是檢驗採購工作成效最關鍵的一步，採購部門一定要嚴格按照採購需求進行驗收，保證採購產品符合採購要求，圓滿完成採購任務。

（二）委託社會採購代理機構

對於一些比較複雜的項目，本單位自行採購確有困難的，可以委託社會代理機構採購，雖然此類項目不適用政府採購法，但是一切從嚴的標準採購，利大於弊。

文章來源：書麟