為加強高明區村莊規劃、建設和管理工作，規範農村村民建房行為，集約節約用地，改善農村人居環境，建設美麗鄉村，實現鄉村振興，推動城鄉發展一體化。結合高明區實際情況，佛山市自然資源局高明分局制定了《關於加強高明區農村村民建房管理工作的指導意見》。
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實施範圍及規劃選址要求
（一）實施範圍。本意見所稱農村村民建房是指農村集體經濟組織成員使用本村集體土地建造住宅的行為。農村村民建房用地（簡稱宅基地），是指農村村民經依法批准建造住宅的建設用地。
（二）科學規劃。自然資源分局要加快推進我區村莊規劃編制和深化工作，加強規劃控制引導，優化村莊建設用地布局。村莊規劃要充分考慮農村生產生活的實際需求，合理確定農村居民點的分布、範圍、規模和設施配套，明確宅基地建設範圍。嚴格履行鄉村建設規劃許可制度。不符合規劃建設要求的，不得批准建房。
（三）合理選址。加強對村莊規劃的地質災害危險性評估，嚴格控制新增削坡建房，合理確定村民建房選址、布局，加快編制村莊規劃，規範房屋規劃選址。引導村民在規劃確定的居民點選址建房，避開地質災害易發地段和地下採空區。嚴禁在基本農田保護區、生態資源保護區、飲用水源一、二級保護區、歷史文化核心保護範圍、河道管理範圍和公路兩側建築控制區建房。
建房規模要求
（一）堅持「一戶一宅」原則。一戶村民只能擁有一處住宅用地。村民申請住宅建設應符合下列條件之一：
具備分戶條件，確需另立戶建設住宅的；
現有宅基地面積尚未達到規定限額標準需擴建的；
現有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的；
因國家或農村集體經濟組織建設需搬遷新建的；
住宅因災害損毀需重建的;其他符合法律、法規、規章規定情形的。
（二）實施規劃控制。建築退讓城市道路、鐵路、公路、高壓走廊、燃氣管道、河涌等距離需符合相關規定要求；建築層數不得超過 4 層，建築總高度不得超過 15 米，建築耐火等級、建築間距等應滿足《高明區農村宅基地建設規劃管理技術規定》的相關要求，風景名勝區和歷史文化名鎮名村、傳統村落等保護範圍內的村莊，住宅建築高度還應符合其它相關規劃要求。
（三）控制建房用地面積。引導村民按照經濟適用原則和實際需求理性建房，注重完善功能，控制建房面積，避免資源浪費或因建房致貧返貧。嚴格控制宅基地占地面積。
具體標準為：新批准農村宅基地的面積按每戶100平方米以下執行。原有宅基地超出法定標準面積的，分戶時應予以扣減；一戶多宅的，分戶時不予安排新宅基地。嚴禁超過相應的宅基地批准面積，嚴禁砌圍牆圈土地建設大型別墅和私人會館。
（四）規範「拆一建一」行為。村民提出易基新建住宅時，必須與村集體經濟組織或村（居）民小組簽訂無償收回協議，確保舊房按期拆除，並將舊宅基地無償退還村集體，舊宅基地已辦有土地證的必須申請註銷。退還舊宅基地後，符合農村宅基地申請條件的，可辦理領取新建住宅宅基地使用權證手續。在舊宅未拆除以前，有關部門不得對新建房屋進行驗收，不得發放不動產權證。
審批流程
（一）辦理宅基地用地審批手續。村民申請宅基地建房，首先要完成宅基地用地審批手續，辦理宅基地的不動產權登記。宅基地用地審批條件、材料及流程具體按照《佛山市高明區人民政府辦公室關於加強農村宅基地管理的通知》（明府辦〔2017〕151 號）要求辦理。
（二）核發《鄉村建設規劃許可證》。我區農村村民住宅建設的鄉村建設規劃許可，由自然資源部門委託鎮政府（街道辦）核發，並由其負責批後監督檢查和竣工規劃核實。村民使用宅基地進行建房的，須按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可：
1.申請人持以下資料向所屬鎮（街道）建設主管部門提出申請：
（1）鄉村建設規劃許可證申請表；
（2）土地使用證明文件；
（3）申請人戶籍證明；
（4）房屋用地四至圖（1:500或1:1000）；
（5）建設工程設計方案（附電子文件）；
（6）所在村（居）民委員會、利害關係人書面同意意見。
2.鎮（街道）建設主管部門自受理申請之日起十五個工作日內組織現場勘察，並依據村莊規劃和控制性詳細規劃及《高明區農村宅基地建設規劃管理技術規定》對建設方案進行審核，審查合格的在政府網站、建設項目現場、村（居）委會和村民小組公告欄進行批前公示（不少於10個自然日），公示無異議或異議不成立的，核發《鄉村建設規劃許可證》。不合格的，不予核發，書面告知申請人並說明理由。
《鄉村建設規劃許可證》應當明確建設用地位置、允許建設的範圍、建築面積、建築層數、建築高度和許可有效期等，並附經審定的設計方案圖紙。《鄉村建設規劃許可證》使用期限為一年，可延期一年，過期自動失效。未取得《鄉村建設規劃許可證》的建設項目，不得開工建設。
3.村民建房應當使用具有相應資質的註冊建築師、註冊結構師進行設計或經其審核通過的圖紙，推廣免費使用鎮（街道）建設主管部門推薦的通用設計和標準設計。對採用通用設計、標準設計的住宅，鎮（街道）建設主管部門可實行簡易審批，壓減審批時間，加快核發《鄉村建設規劃許可證》。
具體《指導意見》
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編輯｜高明發布微信編輯部
資料｜高明區政府網、佛山市自然資源局高明分局