華能集團陝西伊當灣100兆瓦光伏項目暫停 多方介入調查

日前，位於陝西省靖邊縣伊當灣村附近的華能100兆瓦光伏項目在施工中推平3280畝林草地的新聞引發各方關注。12月21日，陝西靖邊縣政府發布公告稱，已由縣委縣政府牽頭成立聯合調查組。靖邊縣自然資源局責令項目實施單位華能陝西靖邊電力有限公司（下稱華能靖邊公司），暫停東坑伊當灣100兆瓦光伏項目施工（下稱伊當灣光伏項目）。

在榆林市靖邊縣東坑鎮伊當灣村，連綿起伏的沙漠被林草覆蓋，華能陝西靖邊電力有限公司（下稱華能靖邊公司）的100兆瓦光伏電站項目正在施工，連片預製支架豎立在雪地里，部分已開始安裝光伏板組件。

這個光伏項目所在地位於伊當灣村的東北部，毛烏素沙漠南部邊緣。毛烏素沙漠被稱為中國四大沙地之一，位於陝西省榆林市和內蒙古自治區鄂爾多斯市之間，面積4萬多平方公里。據考證，古時候這片地區曾水草肥美，風光宜人，是很好的牧場。後來由於不合理開墾、氣候變遷和戰亂，地面植被喪失殆盡，形成沙漠。

從2001年起中國推出「光明工程計劃」以來，光伏產業快速走向市場化，裝機容量保持每年100%以上的增長。截至2017年6月底，全國光伏項目累計裝機達100吉瓦，累計裝機容量居全球第一。近年來，由於陝北地區特殊的日照條件，成為眾多光伏企業的必爭之地，其中不乏國有大型企業。

關注環境生態保護的人士提醒，光伏項目在各地發展方式不盡一致，大幹快上過程中是否儘可能做到了依法合規，又如何避免生態環境受到侵害，值得引起高度關注。

華能集團在說明中提及，華能靖邊公司隸屬於華能陝西發電有限公司，負責開發陝西靖邊光伏電站（即伊當灣光伏項目）。項目採取EPC工程總承包模式，經公開招標選定建設方。

招標公告顯示，2019年8月29日，中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司（下稱電建西北設計院）投標報價49885.1788萬元，取得了伊當灣光伏電站EPC總承包項目，平均每瓦造價約4.99元。

EPC總承包是指中標公司受業主委託，按照合同約定對工程建設項目的設計、採購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常中標公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。

按照2017年7月14日的榆林市發改委備案文件，伊當灣光伏項目總投資7.8億元。有光伏行業人士據此分析，該項目總投資額減去EPC總承包價款的部分，即約2.8億元餘額，主要會用於土地租用。

華能集團在說明中稱，該項目用地由華能靖邊公司從陝西華益塑夏新能源電力有限公司（下稱陝西華益公司）轉租，陝西華益與華能系統無關聯關係。

華能集團在12月21日發布的說明中稱，「將全面複查該項目選址、用地、環評等核准文件和前期手續，並對原土地租用方、工程承包方進行合規審核，一旦發現本項目立項和實施中存在違法違規問題，集團將嚴肅追責、從嚴處理」。

這份說明還表示，「華能長期堅持『決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長』的理念。如核實認定該項目因違法違規行為對當地生態環境造成損害，集團將立即停止與此相關的一切開發建設，並責令靖邊電力有限公司及其相關方不惜一切代價恢復植被，守住生態底線」。