針對煙蒂環境污染的突出問題，推動公共衛生專家聯合環保專家加強交流，共同參與控煙，從源頭上減少煙草需求，2023年11月30日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會控煙工作組（簡稱綠會控煙組）組織召開「煙蒂海洋環境影響」主題討論會，進一步科普煙蒂危害，喚起公眾和政策制定者對於煙蒂海洋環境影響的重視；探索推動源頭控煙及《煙草控制框架公約》MPOWER措施有效落實的優化路徑。現將中國綠髮會副秘書長馬勇會議總結髮言整理分享如下，以饗讀者。
今天下午，有9位老師就今天會議的議題發表了很好的意見和建議，並且分享了一些實踐的經驗和數據。今天邀請到的參會代表，有來自一線的實踐團隊，他們通過調查分析，向大家展示了很多基於海洋塑料垃圾撿拾行動成果統計得出的有價值的數據。剛才有老師講，從高山之巔到大海之濱，從最高處的珠穆朗瑪峰到最低海拔的海洋，煙蒂無處不在。
根據生態環境部發布的《2022年中國海洋生態環境狀況公報》顯示，在海灘垃圾中，塑料垃圾最多，占84.5%，主要為捲菸過濾嘴、瓶蓋、泡沫等。剛剛，三亞市藍絲帶海洋保護協會的同仁給我們提供了他們掌握的一線數據是86%，應該說，這個數據和生態環境部統計的數據還是很匹配的。
除了一線調查的分享，還有來自地方衛健部門的無煙海灘經驗介紹，還有藍色循環項目剛剛獲得了2023年聯合國「地球衛士獎」，今天也給大家做了分享，介紹了整個藍色循環項目的模式和機制，特別是應用區塊鏈技術，這是難能可貴的，我們也向藍色循環項目獲獎表示祝賀。
除此之外，今天也有從事海洋環境保護法律研究方面的專家，也給大家做了相關的解讀以及對煙蒂海洋環境影響問題的一些啟迪和思考。還有做公共衛生的和控煙工作多年，經驗豐富的前輩崔老師，我覺得大家從多個方面對我們今天會議的議題做了深入地討論。
之所以召開今天這次會議，主要有兩個大的背景。2023年5月29日至6月2日，塑料污染問題政府間談判委員會第二屆會議（INC-2）在法國巴黎舉行，來自160多個國家和300多個觀察員組織的1600多名代表在本次會議上達成共識，定於2023年11月編制完成全球治理塑料污染條約初稿，並提交至將在肯亞首都內羅畢舉行的下次會議討論。因為塑料公約目標需要法律約束，所以談判的進展相對比較慢，大家的博弈也是比較激烈。今天我們談到的煙蒂作為塑料的一部分，在全球治理塑料污染條約的制定當中也是不可迴避的問題，這是第一個基本背景。
第二個基本背景是，今天（11月30日）在阿聯杜拜，正在召開《聯合國氣候變化框架公約》第28屆締約方會議（COP28），世界衛生組織也在近日作出表示，將在COP28會議上的第一個衛生日緊急呼籲採取氣候和衛生行動，提升氣候與健康關係的全球認識，並將健康納入氣候變化議程。這與我們推動的環境保護協同控煙工作的目標不謀而合，將健康納入到氣候變化，或者更大的環境保護議題當中尤為重要。
在這兩個大的背景支撐下，我們組織召開這次會議，通過大家的討論交流，我想從三個方面談談關於煙蒂海洋環境影響的看法。
第一，塑料垃圾在海灘當中的占比，或者它造成的環境問題已經成為一個普遍性問題。因為比例很大，官方公布占比是84%，民間調查的數據是86%。因為所有的塑料污染或者固體廢棄物的污染，它短期內無法降解的情況下，最終的歸宿都可能會流向海洋生態系統，直接造成這些環境、生物多樣性或者通過食物鏈造成人體健康的損害，這是很突出的問題。
第二，從今天反饋的信息看，公眾吸煙的消費行為普遍表現為對環境的不友好。剛才藍絲帶的老師在分享中提出，很多煙蒂垃圾的品牌消費定價比較高，消費人群也是高收入，但是他的社會身份和他帶來的環境影響明顯是不匹配的，也就是通俗講的高收入不代表高素質，這就造成隨處亂扔煙蒂的情況比較普遍。
第三，我們今天也有煙蒂回收的企業代表分享了一些煙蒂綜合回收處置的方案和舉措。但是我們回到公共環境保護的原則上來講，問題應該是誰產生誰擔責，誰污染誰治理，煙蒂污染環境這個問題的源頭是誰？從這個意義上來講，捲菸的生產者應該履行生產者責任延伸的制度，承擔企業的法律責任，如果沒有盡到責任，應該要有一定的規制或處罰。
所以，經過我們今天的討論和研究，這三個方面的問題相對來講還是比較明顯。同時，我也就這些問題，提幾點意見和建議，和大家一起來討論和思考。
第一，要推進體制機制的完善。首當其衝的就是要堅定推動生態環境部加入煙草控制框架公約履約部際協調領導小組組成單位的決心。我們已經看到生態環境部發布的《2022年中國海洋生態環境狀況公報》，包括剛才梅宏老師在分享海洋環境保護法最新修改的條款當中，已經明確講到，國家要構建海洋垃圾的監測、清理機制，這項工作的最終歸口在哪個部門？是生態環境部的法定職責。
在推進煙草控制框架公約履約的進程中，如果少了生態環境部，最終煙蒂的末端治理就缺少了監管部門，沒人管，也管不了。所以我們一定要堅持並且大力呼籲把生態環境部納入煙草控制框架公約履約部際協調領導小組中去，推動整個控煙的履約工作，或者推動整個中國控煙履約機制的創新。
第二，要開展進一步地深入研究。今天的分享中，牛老師給我們分享了很多來自實驗室的數據，但目前的研究現狀並不足以支撐控煙工作的深入推進，我們還要去加強，還要去支持，去聯合更多的人做深入研究，把這個事情釐清，到底煙蒂當中含有的這些物質對環境產生哪些切實影響，甚至對其他物種甚至人體的影響有哪些？我們需要一些客觀翔實的數據，去推動控煙履約工作取得突破性的成果。
第三，建立煙蒂的收集和處置系統。從公眾角度來講，可以倡導鼓勵吸煙的消費者，通過回收煙袋或者回收煙盒的方式，把自己產生的煙蒂收集起來，放到集中處理的一個地方去，這樣就不對環境造成再次污染。更重要的是一定要去落實生產者責任延伸制度。
這就要生產企業履行法律責任，因為你已經產生了環境污染問題，必須要確保這個問題不會造成二次的環境污染和危害。
第四，要大力進行煙蒂環境危害的科普宣傳，喚醒大家的自律意識。吸煙人群能夠從自身做起，不隨地亂扔煙頭。還要呼籲更多的地方立法工作的開展，在民眾意識提升力不足的情況下，法律責任要跟上，你亂丟煙頭，就會面臨一定的被處罰的風險，甚至你的個人信譽也會受到影響。當然，我們更希望能夠推動儘快地形成全國性的控煙立法，這樣就能夠極大地減少煙蒂環境影響的問題。
第五，加強源頭管控。從環境保護角度來看，我們希望加強煙草業全過程監管，而不僅僅局限於末端治理的問題，其實最重要的是源頭的管控，也就是減少消費。如果消費需求無法下降，治理能力和手段再有多強，產生的煙蒂垃圾只會越來越多。我們最終的目標是讓煙草業的生產水平降下來。這裡還有一個細節，前段時間我們申請了國家煙草局的信息公開，涉及到煙草總量控制，但以涉密為由拒絕公開。如果說這些數據你都不公開，沒有基礎數據的情況下，如何去推動科研工作？我們為什麼要提出生態環境部納入煙草控制框架公約履約部際協調領導小組，是對於環境保護來講，兩個達標，一個是濃度達標，一個是總量達標。如果濃度達標了，但你總量超了也不行，所以引入環境保護對控煙工作是非常重要的。
今天會議討論的目的，是為了更好地在源頭管控，控制住煙草產量，控制住吸煙消費需求，這樣的情況下，控制吸煙指標才能夠實現。因此，環境保護協同控煙這項工作是持續的，我們希望通過今天的階段性討論，促進煙蒂對海洋環境影響問題的重視，推動我國控煙工作取得新的實質性的進展。
（本文根據語音內容整理，歡迎討論交流。）
整理/Cherry 審/綠宣 編/angel
環保協同控煙
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