——訪中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶高質量發展智庫聯盟秘書長 秦尊文
中國經濟時報記者 王晶晶
中共中央政治局4月30日召開會議，審議《關於持續深入推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的意見》。中國城市經濟學會副會長、湖北省人民政府諮詢委員、長江經濟帶高質量發展智庫聯盟秘書長秦尊文在接受中國經濟時報記者採訪時表示，長三角一體化高質量發展是中國式現代化的重要組成部分。當前，要以改革創新為引領，推動長三角一體化發展取得更大突破，更好發揮先行探路、引領示範、輻射帶動作用。
要率先解決區域協調發展機制不完善等問題
中國經濟時報：會議強調，要加快完善體制機制，打破行政壁壘、提高政策協同，推動長三角一體化向更深層次更寬領域拓展。對此，您怎麼看？
秦尊文：長三角占我國4%的國土面積，創造了近四分之一的經濟總量，是我國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。在促進長三角一體化高質量發展方面，要率先解決區域協調發展機制不完善等方面的問題。
在區域協調發展方面，長三角是一個擁有多級、多個行政單元的區域，各級政府主導行政區內的經濟社會發展，每個市、縣甚至每個鄉鎮都是一個經濟體，經濟運行表現為按行政管理範圍來組織的「行政區經濟」模式，導致同質化競爭現象比較突出，產業結構趨同，低水平重複建設現象時有發生。
在推進高層次協同開放方面，長三角雖然是國內開放水平最高的區域之一，但與國際高標準經貿規則相比還有一定差距，同時，區域內部開放型經濟發展的基礎條件不平衡。
在生態環境治理方面，長三角區域仍以分散化的不同行政區域管理控制為主導，面源污染防治缺乏有效的共保聯治機制，跨省（市）水資源水環境的區域協作有待加強。
此外，促進長三角一體化高質量發展還需要進一步加快科技體制改革，以新安全格局保障新發展格局。
更好發揮「三個作用」，以改革創新引領長三角一體化高質量發展
中國經濟時報：推動長三角一體化高質量發展取得更大突破，您認為如何更好發揮先行探路、引領示範、輻射帶動「三個作用」？
秦尊文：推動長三角一體化高質量發展是黨中央作出的重大戰略決策。當前，我們要深刻領會戰略意圖，以改革創新引領長三角一體化高質量發展。
完善區域協同機制，推動一體化向更深層次更寬領域拓展。上海市要更好發揮帶動作用，蘇浙皖各揚所長，形成分工合理、優勢互補、各具特色的空間格局。長三角區域要打破行政壁壘、加強政策協同，為一體化高質量發展提供製度保障。推動各項改革舉措的系統集成和協同配合，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新。堅持滬蘇浙皖三省一市共商機制，以市場為基礎、以企業為主體，深化區域合作，增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性。要加快長三角生態綠色一體化發展示範區建設，推進跨區域共建共治共享，使長三角真正成為利益共同體和命運共同體。
加快科技體制改革，加強科技創新和產業創新跨區域協同。共同強化國家戰略科技力量，優化重大科技基礎設施布局，搭建科技創新合作平台，加快科技資源開放共享，著力突破關鍵核心技術，努力實現高水平科技自立自強。加快長三角國家技術創新中心的合作共建，打造長三角「產學研用」深度融合創新樞紐和國家技術創新體系戰略節點，以高水平的技術供給支撐區域高質量發展。加強科技創新和產業創新深度融合，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，催生新產業新業態新模式，拓展發展新空間，培育發展新動能。根據滬蘇浙皖三省一市的資源稟賦和產業基礎，協同建立新興產業和未來產業發展的生態系統。更好地聯動長江經濟帶輻射全國，跨區域、跨部門整合科技創新力量和優勢資源，在更大範圍內構建創新鏈、產業鏈、供應鏈。以更加開放的思維和舉措參與國際科技合作，營造更具全球競爭力的創新生態。
率先對接國際高標準經貿規則，積極推進高層次協同開放。長三角區域要推進以制度型開放為重點的高水平對外開放，加強改革經驗互學互鑒和複製推廣，努力成為暢通國內大循環的強大引擎和聯通國內國際雙循環的戰略樞紐。大力實施自由貿易試驗區提升戰略，發揮長三角自由貿易試驗區聯盟的積極作用，加快推動長三角三省一市自由貿易試驗區深度合作，塑造更高水平開放型經濟新體制。推進長三角與共建「一帶一路」高質量發展深度融合，推動長三角優勢產能、優質裝備、適用技術和標準「走出去」。
深化生態文明體制改革，提升區域綠色發展水平。加強長三角三省一市生態保護紅線無縫銜接，強化生態環境共保聯治。以跨省市共同立法統領流域全面生態共治，以司法協作落實跨省市生態環境損害賠償，以省際聯席會議機制推動生態環境保護，以空間功能單元共建共管優化生態格局，以水量分配確保流域水生態系統健康，以「十年禁漁」促進流域水生態自然恢復，以市場機制推進橫向生態保護補償。要全面推進清潔生產，促進重點領域和重點行業節能降碳增效，做強做優綠色低碳產業，建立健全綠色產業體系，加快形成可持續的生產生活方式。要健全生態產品價值實現機制，拓寬生態優勢轉化為經濟優勢的路徑。
以新安全格局保障新發展格局，統籌好發展和安全。長三角區域要貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，盯住關係國家和區域安全的科技、產業、金融等領域和重大基礎設施，加強風險防控體系和能力建設。充分發揮產業體系完備和配套能力強的優勢，並與中西部地區加強產業合作，支持國家戰略腹地和產業備份基地建設。要穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化水平，加強全過程風險防控，更好地維護國家金融安全。要高度重視對外合作安全，引導產業鏈在共建「一帶一路」國家合理有序布局。要堅持人民城市人民建，提升城市現代化治理水平，加快推進韌性城市建設。
總 監製丨王 輝車海剛
監製丨李丕光王彧 劉衛民
主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 雲