馮文猛 王偉進
人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標誌，也是中國式現代化的重要目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把維護人民健康擺在更加突出的位置，提出了建設健康中國的目標，發出了「將健康融入所有政策」的號召，為提升我國居民健康水平提供了基本遵循和行動綱領。
在2016年8月召開的全國衛生與健康大會上，習近平總書記強調，當前由於工業化、城鎮化、人口老齡化，由於疾病譜、生態環境、生活方式不斷變化，我國仍然面臨多重疾病威脅並存、多種健康影響因素交織的複雜局面。在推進健康中國建設的過程中，要堅持正確的衛生與健康工作方針，以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，將健康融入所有政策，人民共建共享。將健康融入公共政策正式成為一種重要的公共政策理念。2020年6月，習近平總書記再次強調，要推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。
將健康融入全生命周期各階段政策意義重大，既是推進健康中國建設的必然選擇，也是實施人才強國戰略的重要保障。對提升育齡人口健康水平、促進人口長期均衡發展，提升勞動人口健康水平，保持我國人力資源稟賦優勢，提升老齡人口健康水平，積極推進健康老齡化等具有現實價值。將健康融入全生命周期各階段政策能為構建新發展格局注入強勁動力，從需求側看能充分激發群眾健康消費需求，從供給側看能推動構建大健康產業格局。
《健康中國：全生命周期視角》從人的全生命周期健康管理的視角，研究當前及今後一段時期「將健康融入所有政策」的政策目標、發展路徑和具體對策。在具體內容上，從人的生育、托幼、教育、就業、養老、臨終關懷等全過程健康管理的需要出發，提出了通過全人群融入、全生命周期融入、全方位融入、全政策鏈條融入，將健康融入經濟社會環境等各方面公共政策的具體建議。
為確保研究具有紮實基礎，本書課題組先後赴國家衛健委、教育部、民政部、國家體育總局、國家醫療保障局等部門以及北京市、四川省、湖南省、海南省等地開展實地調研，召開政府部門和專家座談會，並走訪多家醫療衛生單位和養老機構。在此基礎上，形成了「1個總報告+6個專題報告」的研究成果。總報告重點闡述了健康融入全生命周期各階段政策的趨勢與意義、現狀與成效、問題與挑戰、路徑與對策。6個專題報告則分別從人的孕育階段（出生以前）、托育階段（0—3歲）、教育階段（3—18歲）、職業階段（18—60歲）、養老階段（60歲以後）、臨終關懷階段（生命晚期），闡述了各個時期「將健康融入所有政策」的政策重點和具體建議。
研究顯示，當前我國還存在著多個突出問題，制約著將健康融入全生命周期各階段政策的落地，具體包括：理念尚未普遍形成、組織體系還不健全、機制有待建立和完善、保障體系還不完善、能力建設有待提高等。
在深入分析基礎上，本書分別提出了到2025年、2030年以及2050年將健康融入全生命周期各階段政策的目標。在發展思路上，研究提出了全人群融入、全生命周期融入、全主體融入、全方位融入、全政策鏈條融入的理念。
除提出將健康融入全生命周期各階段的具體舉措外，本書提出如下幾方面建議。
一是高度重視將健康融入全生命周期各階段政策，包括：「將健康融入所有政策」納入各級黨委政府議程；「將健康融入所有政策」納入各級經濟社會發展五年規劃，將健康理念融入各地國土、城市建設、鄉村振興、生態環境、產業發展、公共服務、社會保障、智慧城市建設規劃，形成系統全面的健康融入規劃體系；「將健康融入所有政策」納入國民教育體系，促使監護人形成健康的養育方式，促使學生合理攝入營養、養成健康的學習習慣、塑造積極向上的心理、樹立健康的人格和價值觀、構建良好的社會關係；加大健康的公益宣傳力度，鼓勵電視台建立健康教育頻道，引導推出年輕人喜聞樂見的健康主題綜藝節目，定期邀請權威專家進行健康知識的普及，豐富健康知識的普及方式。
二是建立健全相應的法律法規和標準，包括：完善健康中國建設的基本法律體系，加快健康融入所有政策的法規制定和修訂工作，明確健康融入的職責、程序、規範、監管、執法、資源保障等基本問題；完善健康促進的操作規範和標準，聚焦重點行業、重點空間和場所、重點人群，形成完善的健康管理和服務標準。
三是健全「將健康融入所有政策」的體制，包括建立健全「將健康融入所有政策」的組織領導和決策體制，充分發揮衛生部門的職責作用，更好體現多部門跨領域合作，形成政府積極主導、社會廣泛動員、人人盡責盡力的良好局面，從根本上減少和消除經濟社會因素對健康的負面影響。
四是加強「將健康融入所有政策」的監督與考核評價，包括：科學設定融入進展和融入成效等評價指標，建立統一整合的監測評估與考核評價方法，將公民主要健康指標的改善情況納入政府目標責任考核，對各項經濟社會發展規劃、政策、工程項目進行系統的健康影響評估。
五是加大對健康融入全生命周期各階段政策的支持力度，包括：保障育齡婦女基本生育權益，提升嬰幼兒保健水平，將健康融入生育各階段政策；提升托育服務供給質量，減輕家庭托育負擔，將健康融入托育各階段政策；加強教育經費保障和人才支撐，提升學生身心健康素質，將健康融入教育各階段政策；完善職業健康政策體系，減少職業病和職業安全風險，將健康融入職業各階段政策；加快養老保障體系改革，實現養老服務高質量發展，統籌推動將健康融入養老政策；推廣優逝理念，健全臨終關懷制度，將健康融入臨終關懷政策。
六是加強「將健康融入所有政策」的能力建設，具體包括強化人才支撐能力、發展平台資源集聚能力、增強資金保障能力和提升科技驅動能力。
（作者均系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員）
總 監 制丨王 輝
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主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含