五彩卓尼展新姿 富民強縣鑄輝煌

五彩卓尼展新姿 富民強縣鑄輝煌

——卓尼縣聚力農牧產業發展擷英

核心導讀：卓尼縣歷史悠久，風景秀麗，物產富饒，人傑地靈，素有「藏王故里，秘境卓尼」的美譽。近年來，卓尼縣深入貫徹落實習近平總書記「八個著力」重要指示精神以及習近平關於「三農」工作的重要論述，切實加強黨對「三農」工作的領導，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，把解決好「三農」問題作為全局工作重中之重。以產業興旺為重點，以綠色、生態、安全為導向，以高端、高質、高效為目標，牢固樹立「升級、融合、優先」意識，使 「質量興農、綠色興農、品牌強農、效益優先」落到了實處。與此同時，全縣深入推進農業供給側結構性改革，進一步轉變農牧業發展方式，優化提升農牧業產業產品結構，不斷培育壯大農牧業新型經營主體，建立健全產業鏈條和利益聯結機制，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進高原特色生態農牧業持續增產增效，逐步向現代農牧業！發展目標邁進，展示出了農牧業蓬勃發展的美好前景。

「三包」助推「五業」穩步推進

為全面打贏脫貧攻堅戰，推進鄉村振興戰略，卓尼縣根據《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》精神，及時調整加強了產業扶貧領導小組，由縣委常委、縣委組織部部長任組長，縣政府2名副縣長任副組長。成立了卓尼縣實施鄉村振興戰略領導小組，實行書記、縣長雙組長責任制。農業農村部門設立了11個產業發展專責小組和包鄉包村工作組，實行領導包片包鄉、單位包村、幹部包戶責任制。同時，制定了特色生態產業發展助推脫貧攻堅、行業脫貧攻堅、深度貧困地區牧業種植業增收工程、合作社扶持、村集體經濟發展扶持及牛、羊、菜、薯、藥五大特色產業發展三年行動等產業扶持項目實施方案，每季度組織召開產業扶貧專題會議對產業扶貧工作進行安排部署，進一步強化了對產業扶貧工作的組織領導和規劃引領。同時，在駐村幫扶隊中增加了農技人員，駐村開展產業指導工作，使產業扶持政策、項目真正惠及於民、落地見效。

資金之「鋼」用於產業「刀刃」

卓尼縣緊盯培育壯大特色優勢產業助推脫貧攻堅工作，不斷加大產業資金扶持，支持發展特色優勢產業，助農增效，促農增收。2016年以來，統籌整合安排財政扶貧專項資金、涉農項目資金等農牧業產業發展資金達2億多元，重點用於扶持壯大產業化龍頭企業、村集體經濟，規範提升合作社管理運營水平，建設標準化適度規模化生產基地，建設完善農牧業發展基礎設施等。在落實扶持資金中，按照《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》，嚴格實行「三項制度」（即主體責任制、縣鄉村三級審核制及公示制），強化資金管理使用監督檢查及績效考評。扶持資金堅持因地因村因戶施策且全部用於產業增收項目，支持農牧戶發展種養產業，杜絕了擠占挪用、損失浪費、大水漫灌、騙取套取、私分冒領、侵占貪污等違法違規行為的發生。

與此同時，卓尼尤為重視龍頭企業示範引領作用。全縣圍繞草食畜牧業、中藏藥材、高原蔬菜等特色優勢產業，引進龍頭企業3個。卓尼縣綠牧源草畜有限責任公司在阿子灘鎮、申藏鎮，通過流轉土地、提供種子技術、訂單收購、勞務就業等方式帶動貧困戶382戶，建設燕麥及越冬黑麥優質牧草示範基地0.7萬畝，在建起飼草料倉儲加工廠的同時，以「公司+合作社+農牧戶（貧困戶）」的模式帶動合作社10個。卓尼西誠農業發展有限公司在納浪鎮、木耳鎮的適宜村組種植高原夏菜186畝，帶動農牧戶189戶，其中貧困戶55戶；在卓尼縣現代農業科技示範園建設立體種植智能溫室1.33萬平方米，正在建設5000噸果蔬保鮮庫2座，面積達2.9萬平方米。通過到戶產業扶持資金配股入股帶動貧困戶208戶。甘南吉瑞中藏藥材種植開發有限公司在阿子灘鎮流轉土地1700餘畝，建設唐古特大黃育苗基地378畝、種植基地1400餘畝，正在建設占地130多畝的唐古特大黃加工產業示範園，帶動合作社4個，貧困戶155戶。

優化結構壯大特色產業

卓尼縣依託資源稟賦，緊緊圍繞牛、羊、菜、薯、藥五大特色產業及青稞、油菜、中蜂、蕨麻、獺兔等地方特色優勢產業，通過規劃引領、資金扶持、技術指導等方式，不斷優化提升產業產品結構，大力發展全產業鏈建設，實現特色產業持續較快發展，使產業貢獻率得到顯著提升。

去年底，全縣各類牲畜存欄業已達到52.19萬頭（匹、只），在草原承載能力較強的半農半牧區發展氂牛、藏羊養殖，帶動農牧民1.2萬餘戶。在畜種群結構合理、基礎條件較好的完冒、扎古錄等5鄉鎮發展犏雌牛（奶牛）養殖，帶動農牧民群眾3000餘戶。

去年全縣農作物播種面積達16.94萬畝，較上年增長2.2%。糧食產量達0.94萬噸，較上年增加34.3%；油料產量0.26萬噸，較上年增加3%。種植中藏藥材7.91萬畝，品種達10餘種，覆蓋13個鄉鎮1.3萬多戶，產量達1.63萬噸。建設中藏藥材育種育苗田0.2萬畝，建設中藏藥材標準化示範基地0.5萬畝，培育藥材加工企業2個，標準化交易市場1個，藥材產業與畜牧業形成互補優勢，成為推動農牧業增效、農牧民增收的主要引擎。馬鈴薯種植1.2萬畝，良種率達93%，建設馬鈴薯良種基地300畝，推廣種植脫毒馬鈴薯0.2萬畝，建設馬鈴薯新品種示範田100畝。蔬菜種植面積0.22萬畝，產量達0.23萬噸，改造提升的蔬菜日光溫室300座，建設設施蔬菜生產基地3個，並推行農超對接訂單生產模式。推廣種植高原夏菜280畝，建設蔬菜標準化育種育苗中心1個，正在建設5000噸果蔬保鮮庫2座。

在鞏固提升「五大」特色優勢產業的基礎上，卓尼縣進一步調整優化產業結構，適度規模發展地方特色優勢產業。先後建設了0.6萬畝青稞良種基地和0.38萬畝油菜良種基地，種植面積均在兩萬畝以上。在阿子灘鎮、完冒鎮等鄉鎮種植優質油菜4280畝，實現了產業增效和鄉村旅遊的深度融合。同時，以「企業+合作社+農牧戶」的生產經營模式，在全縣6個鄉鎮推廣種植半野生馴化蕨麻3620畝，扶持培育蕨麻種植專業合作社13個，企業1個。培育中蜂養殖戶1284戶，養殖規模達到2.5萬餘箱，年產值達1800萬元。他們還以合作社為生產經營主體，推廣種植藜麥500畝。以村集體經濟為經營主體，發展獺兔養殖1.6萬多隻，成立了獺兔養殖協會。利用九甸峽水庫庫容大、水域面寬、水質優良等優勢資源，培育發展以養殖虹鱒、金鱒魚為主的水產養殖專業合作社、養殖戶52家，網箱面積達100多畝，引進水產養殖加工企業1個，已成為全省第二大淡水魚網箱養殖基地。

創建品牌拓寬產銷之路

隨著卓尼縣天河食品有限責任公司清真氂牛藏羊肉兩大系列31個產品成功認證綠色食品，卓尼實現了縣農產品綠色食品資質認證的「零突破」。同時，卓尼縣興盛達農民合作社和卓尼縣豐裕牧業合作社生產的牛羊肉3個產品成功認定無公害畜產品；並組織申報了山野珍菜採集類烏龍頭、木耳、松茸等7個產品的有機認證；二級壓榨精鍊工藝菜籽油、青稞系列5個產品、燕麥系列3個產品的「綠色食品」認證；規範設計了卓尼淥豐源和甘南雪域明珠的預包裝標識與標籤。截止2019年底，全縣農業企業質量體系認證，無公害、綠色、有機認證，國際通用HACCP、GAP體系認證將達55個，農業產品認證總數居全州前列。

全縣積極組織企業、合作社參加全國、全省農產品產銷對接活動、農產品貿易洽談會、推介會、博覽會等活動，參展產品涉及山野珍品、蜂蜜、中藥材、畜產品等10多個品種300多個樣品，兩家企業獲得了由敦煌國際美食評審委員會頒發的「敦煌國際美食節入展企業」榮譽證書。為進一步解決「銷售難」問題，縣上以藥材企業、合作社為突破口，探索符合當地企業發展的銷售模式，經多方協調，卓尼縣潤森農副產品開發有限公司與隴藥雯盛產地聯盟簽訂了中藏藥產銷對接協議，卓尼縣昌合藥材種植專業合作社與蘭州和盛堂製藥股份有限公司簽訂了年收購藥材330噸的長效合作協議。讓全縣優質農產品走出去，對接大市場，賣出好價錢。

卓尼縣還緊緊圍繞服務特色種養產業發展，集中整合涉農培訓資源，採用多種方式，紮實開展農牧民實用技術培訓，2018—2019年，累計投入培訓資金400多萬元，培訓農牧民1300多人次，合作社及創業致富帶頭人培訓600多人次，培訓持證率達92%，開展現場指導培訓年均達1.2萬人次，使農牧業發展技術支撐和人才保障有了堅實基礎。

強化管理助推促農帶貧

卓尼縣在認真調查摸底合作社管理運營情況的基礎上，通過扶持規範社、組建聯合社、清理「空殼社」、轉型「家庭社」、合併重組「弱、小、散」合作社、吊銷註銷未運營合作社、創建縣級以上示範社等整改提升方式，使全縣貧困村合作社由2018年底的461個減少到目前的329個。吊銷註銷合作社132家，使提升率達到56.91%。截至去年底，全縣在冊合作社總數由2018年的831個減少到目前的558個，2019年新註冊成立21個，創建縣級以上示範社66個。與此同時，他們借鑑「宕昌模式」，組建聯合社10個。以土地流轉、資金入股、訂單生產、生產資料折股、務工等方式帶動貧困戶4895戶，占全縣貧困戶總數的73%，較上年增長40.5%。

全縣利用自建和外引兩種方式，培育農牧業產業化企業114家，創建省級龍頭企業1家，評定縣級龍頭企業6家；圍繞草食畜牧業、中藏藥材、高原蔬菜、水產養殖等特色優勢產業，引進省內外龍頭企業4家。卓尼縣綠牧源草畜有限責任公司在阿子灘鎮、申藏鎮通過流轉土地、提供種子技術、訂單收購等方式建設燕麥及越冬黑麥優質牧草示範基地0.7萬畝，目前正在建設飼草料倉儲加工廠。卓尼西誠農業發展有限公司在納浪鎮、木耳鎮的適宜村組種植高原夏菜186畝，在卓尼縣現代農業科技示範園建設立體種植智能溫室1.33萬平方米。甘南吉瑞中藏藥材種植開發有限公司在卓尼縣阿子灘鎮建設唐古特大黃生產基地1760多畝，建設育苗示範田245畝，正在建設占地130多畝的唐古特大黃加工產業示範園。卓尼縣九峰生態藥業有限責任公司建設中藏藥材標準化交易市場1個，以「企業+協會+聯合社+合作社+農牧戶」的生產經營模式，通過訂單生產和補貼價收購，完成藥材交易1000多噸，交易額達700多萬元。龍頭企業帶動合作社55個，帶動貧困戶398戶。

結合中央巡視反饋問題整改工作，全縣整合落實2019年第一批財政專項扶貧資金1181萬元，按照新型經營主體2018年12月前有效帶動貧困戶的不同要求原則，扶持特色產業突出、管理運行規範、信用等級高、產業效益好、帶貧能力強的新型經營主體137家，帶動貧困戶4757戶，占全縣建檔立卡貧困戶的71.2%。從而進一步提升了合作社的管理水平和市場競爭力，激發了新型經營主體帶貧積極性。

「三變」改革 盤活「兩農」發展

為了使農牧村土地承包經營權證全部發放到戶，引導農牧戶規範有序流轉土地，卓尼縣正在建設縣級土地流轉服務中心，以指導農牧戶發展多種形式的農牧業適度規模化生產經營。在鞏固完善農牧村集體資產清產核資成果的基礎上，他們認真規範運轉農牧村集體「三資」網絡監管平台，不斷加強農牧村集體資產管理，理清農牧村集體債權債務，健全和完善各項規章制度，為農牧村集體產權制度改革和農村「三變」改革奠定了堅實的基礎。與此同時，圍繞資源、產業、資金、經營主體、村級集體經濟五個要素，認真總結提煉以往「三變」過程中有特色、可複製、可推廣的改革成果，不斷擴大改革範疇，全面盤活農牧村「三資」，讓農牧民充分享受到改革的紅利。

縣政府立足各鄉鎮，依託村資源優勢、區位優勢和特色產業，為每個村註冊成立了村集體經濟企業。2018年統籌整合財政專項扶貧資金、產業培育資金、補交黨費等各類扶持資金2271萬元。將扶持資金注入到村集體經濟組織作為集體資本突出發展高原特色種養業、鄉村旅遊等多元富民產業。各村通過入股龍頭企業或自我發展的方式，相繼開展生產經營活動，村集體經濟收入逐年穩步增加，2018年，全面清除了貧困村集體經濟「空殼村」，貧困村集體經濟收入村均達3.7萬元。2019年，在鞏固提升貧困村集體經濟發展水平的基礎上，為實現貧困村非貧困村平衡發展，安排非貧困村集體經濟扶持資金908.74萬元，扶持非貧困村集體經濟32個，受益貧困戶達2001戶。截至2019年11月底，貧困村集體經濟收入村均突破7萬元，較上年增長99.2%，從而實現了村集體經濟收入逐年穩步大幅度增長。（高文浪 牛海雲）