商丘市人民代表大會常務委員會工作報告

二、秉持法治理念，提升立法質效，以更大力度推進民主法治建設

常委會發揮人大立法主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，切實強化法律監督，在持續提升市域治理法治化水平中展現新作為。

地方立法穩步推進。按照「小切口、有特色、真管用」的原則，著力構建「黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與」的立法工作新格局。完善工作機制，建成258個基層立法聯繫點和5個立法基地，讓立法接地氣、聚民智、惠民生。以良法促善治，制定《商丘市中心城區河道保護管理條例》，全力推動中心城區生態水系治理。制定《商丘市中小學校幼兒園規劃建設條例》，強力推進中小學校幼兒園規劃建設。我市被評為全省立法工作先進單位，受到省人大常委會表彰。

備案審查提質增效。為推進規範性文件備案審查工作，常委會聽取審議了規範性文件備案審查工作報告，重新制定《商丘市人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查辦法》，規範備案審查工作流程。強化備案審查信息平台建設，推動備案審查「三級聯動」，實現市、縣、鄉「數字化智能備審」全覆蓋。按照「有件必備、有備必審、有錯必糾」原則，探索形成「閉環運行、聯審糾錯、定期通報」工作機制。按照省人大要求，對涉及行政複議的法規規章、決議決定及規範性文件開展專項清理。全年向省人大報備地方性法規2件，接受報備規範性文件43件，實現了備案審查工作的常態化、規範化、標準化。

執法檢查持續強化。常委會發揮執法檢查「法律巡視」監督利劍作用，緊扣法律規定，突出法律責任，對鄉村振興促進「一法一條例」、就業促進「一法一條例」、濕地保護「一法兩條例」、河南省職業培訓條例、商丘市城市市容和環境衛生管理條例等法律法規開展執法檢查。各執法檢查組採取明察與暗訪相結合、數據分析和案例分析相結合、會議座談和個別訪談相結合的方式，發現問題、壓實責任、督促整改，不斷增強人大法律監督的針對性、實效性、持續性，讓法律制度的「牙齒」有力「咬合」。

公平正義維護有力。圍繞「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」的目標，聽取審議了市中級人民法院執行工作專項報告和市人民檢察院民事檢察工作專項報告，進一步推動解決執行難題，破解民訴案件法律監督瓶頸。對我市社區矯正工作開展了專題調研，推動形成「專群結合、群防群治」工作格局。常委會高度重視信訪工作，認真落實主任接待日制度，不斷改進工作方法，完善調處機制，全年共辦理人民群眾來信來訪793件（次），推動化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

三、聚焦中心大局，突出監督重點，以更實舉措推動高質量發展

牢固樹立「圍繞中心、服務大局」這一鮮明導向，創新監督方式，健全監督機制，精選監督議題，努力做到全市工作重心在哪裡，人大工作就跟進到哪裡，作用就發揮到哪裡，在推進改革發展重點任務落地中彰顯人大責任擔當。

圍繞經濟高質量發展開展監督。常委會把推進「三個一批」項目建設作為監督工作的重中之重，將聽取審議專項工作報告與開展省、市、縣「三級聯動」專題調研、組織代表視察緊密結合，多方聯動、綜合發力，找准找實項目建設中存在的突出問題，推動政府進一步抓好項目謀劃、提升服務水平，通過人大監督「組合拳」打出項目建設「加速度」。聚焦豫商經濟技術開發區高質量建設，組織開展專項視察，助力做實項目支撐，強化要素保障，增強發展新動能。圍繞大力實施科技創新引領行動，對我市科技創新工作和商丘市科學院分別開展了專題調研和專項視察，推動加快創新平台建設，加速提升新質生產力。緊盯優化營商環境，常態化開展執法檢查，開展「萬人助萬企」「企業服務日」活動專題調研。全力推進全市「碼上監督、馬上服務」平台建設，實現10個縣（市、區）全覆蓋，進一步規範行政執法行為，提高工作效率。圍繞「十四五」規劃綱要目標落實，聽取審議規劃綱要實施情況中期評估報告，強化規劃綱要的約束力和執行力。高度關注我市經濟運行情況，聽取審議計劃、財政、審計、國有資產等專項工作報告，組織代表對京雄商高鐵（商丘段）、「專精特新」企業、農民專業合作社、稅收工作、電力服務經濟發展等情況開展專題調研，為推動發展、深化改革建言獻策。全年轉交各類審議意見19件，提出意見、建議220餘條，為助推高質量發展增勢賦能。

緊盯城鄉建設發展開展監督。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞優化國土空間布局，聽取審議國土空間總體規劃（2021-2035年），在強化規劃引導管控等方面提出意見、建議；聚焦城市更新，開展中心城區市政基礎設施建設專題調研，針對供水供氣供暖和污水管網等基礎設施，督促政府加大投入、科學管理，助力增強城市綜合承載能力和安全水平；開展全市老舊小區改造專題調研，助力補齊基礎設施短板，不斷改善居民居住條件；開展全市棚戶區安置工作專項視察，助推回遷安置工作提質增速；組織開展宜居宜業和美鄉村建設專項視察，督促政府加強規劃指導、完善基礎設施，助力提升鄉村「顏值」，致力實現鄉村讓生活更美好。

緊扣新時代「三農」工作開展監督。常委會高度重視「三農」工作，聚焦違法違規占用耕地專項整治，組織開展全市耕地保護專項視察，守牢耕地保護紅線。強力推進高標準農田建設，採取「聽取專項報告、專題調研、專項視察、執法檢查、專題詢問、滿意度測評」等全鏈條監督模式，督促政府堅持藏糧於地、藏糧於技，不斷完善建設機制、加強建後管護、提升地力等級，使更多「靠天田」變成「高產田」，進一步築牢糧食安全根基，我市的全鏈條監督做法被評為河南省人大系統「出彩工作」。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，組織開展鄉村產業發展專項視察，就做強鄉村產業、強化人才支撐、打造農業品牌、助力農民增收等提出建議，督促政府健全防止返貧致貧監測與動態幫扶機制，集中精力補短板、強弱項、抓鞏固、促提升。

緊抓改善生態環境開展監督。聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展大氣污染防治、水污染防治專項視察，督促政府及有關部門牢固樹立綠色發展理念，推動減污降碳協同增效，以高品質生態環境支撐高質量發展。組織開展黃河故道水生態治理一期項目建設專題調研，助力構建全市水生態環境保護屏障。組織開展商丘環保世紀行活動，助力我市生態文明建設向縱深推進。

緊貼增進民生福祉開展監督。常委會把保障和改善民生擺在突出位置。針對義務教育、食品安全、惠企利民政策、區域醫療中心建設等工作，組織開展專項視察和專題調研，指出存在問題，提出可行性意見、建議。為推進「雙減」工作落到實處，常委會聽取審議了我市義務教育「雙減」專項報告，持續強化義務教育優質均衡發展。為推進健康商丘建設，常委會開展了養老服務、醫療保障工作的專題調研和專項視察，促進加強養老服務資源供給能力，穩步提高醫療保障水平。組織開展了民族宗教工作專題調研，推動民族和睦、宗教和順、社會和諧。

四、堅守人民立場，尊重主體地位，以更濃情懷踐行全過程人民民主

人大代表是人民代表大會的主體，常委會充分發揮代表作用，探索工作機制，創新工作方法，在「民有所呼、我有所應」中站穩人民立場。

建強做實代表活動陣地。認真貫徹落實全過程人民民主重大理念，充分利用覆蓋市、縣、鄉、村四級的11個人大代表履職服務中心、254個聯絡站、1298個活動室，連點成線、織線成網，推動各級代表進「站」入「室」聽民聲。堅持「建、管、用」多點發力，深化「聯、商、督、促、智」核心功能，大力推進全過程人民民主基層示範點建設，把基層單元打造成為全過程人民民主實踐新高地。探索代表工作與立法工作有效銜接，在全省率先啟動代表聯絡站工作條例立法審議事項，持續推進代表活動陣地規範化、標準化、法治化。

拓寬社情民意表達渠道。實行網格化代表履職新模式，按照「鄰近編組、相對均衡、靈活管用」原則，五級人大代表全部編組進站開展活動。持續推進「鄉村振興·人大代表在行動」主題活動，組織代表主動投入鄉村振興主戰場，聽民意、紓民困、促發展。指導縣（市、區）人大常委會建立「五聯六進」「六簿一冊」工作機制和工作模式，開展組成人員和「一府一委兩院」部門負責人「進站問政」活動，就經濟社會發展重要事項徵求人大代表和人民群眾的意見，提升了人大工作「末梢神經」活躍度。制定《關於建立街道居民議事會議制度的指導意見》，聚焦民生實事協商於民、協商為民，有力促進基層民主政治建設。

強化代表履職服務保障。履職培訓是支持和保障代表履職的重要舉措。為使換屆後的新任代表更好依法履職、發揮作用，常委會精心設計培訓內容、創新培訓方式，對駐商50名省人大代表、52名常委會組成人員、300名市人大代表分別開展了集中培訓。督促指導縣（市、區）人大開展基層代表培訓，推動以學賦能，提升履職水平。積極擴大代表參與常委會工作的廣度和深度，每次邀請3到5名市人大代表列席常委會會議。進一步加強代表隊伍建設，嚴格按照代表履職管理制度，教育引導代表認真履行法定義務，強化自我約束，增強履職責任，樹立良好形象。

認真辦理代表議案建議。把提高代表議案建議辦成率作為尊重和支持代表行使職權的重要內容，力求在建議「提得好、交得准、辦得成」上下功夫。為使議案建議辦理提質增效，常委會多措並舉，邀請所提建議代表參與相關調研，通過集中座談、實地走訪等形式，加大建議督辦力度，並對常委會主任會議確定的20件重點建議，全程跟蹤督辦。市六屆人大一次會議代表提出的7件議案、470件建議已全部辦理完畢並答覆代表。

五、堅持守正創新，注重固本培元，以更優效能提升履職水平

常委會堅持「四個機關」定位，全面加強自身建設，持續提升依法履職能力，在全力打造讓黨放心、讓人民滿意的模範機關中展示人大形象。

紮實開展主題教育。扛牢政治責任，按照「學思想、強黨性、重實踐、建新功」總要求，高標準抓好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制貫穿始終，形成包括1個實施方案及台帳、5個專項方案、4個專項清單的「1+9」推進體系，著力在堅定信仰中「鑄魂」、在深學細悟中「增智」、在檢視整改中「正風」、在知行合一中「促干」。堅持主題教育規定動作與人大工作有機結合，通過開展專題黨課、集中研討、讀書班、個人自學等系列活動，有力推動主題教育深化、內化、轉化，真正把學習成效轉化為做好新時代人大工作的強大動力。

持續提升能力作風。全面夯實從嚴治黨主體責任，推進黨風廉政工作制度化、規範化。開展「明方向、立規矩、正風氣、強免疫」專題紀律教育，積極支持市紀委監委駐市人大機關紀檢監察組履行監督責任，持續推進以案促改，加強對黨員幹部的日常教育和監督管理，築牢拒腐防變底線，確保機關風清氣正。組織開展「學習大講堂」「法律微課堂」「學習貫徹黨的二十大精神·人大機關在行動」演講比賽等系列活動，強化履職能力建設。深入開展「五星」支部創建、平安建設、志願服務等活動，鞏固全國文明單位創建成果，引導黨員幹部自覺以「闖」的精神、「創」的勁頭、「干」的作風奮力做好新時代人大工作。

健全完善制度機制。堅持以系統思維加強制度建設，及時修訂完善人大常委會議事規則、常委會主任會議議事規則、常委會組成人員守則等16項規範性文件，建立健全工作職責51項、工作流程34項、規章制度24項。著力解決常委會機關制度建設「盲點」、制度要素「缺項」，以更高標準、更嚴要求、更實舉措推動新時代人大工作高質量發展，常委會及機關規範化建設邁上新台階。

各位代表，市人大常委會一年來取得的成績，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在於市委的堅強領導，取決於全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員、機關工作人員的辛勤付出，得益於市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合，離不開市政協和社會各界的大力支持，凝聚著全市人民的共同努力。在此，我代表市人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，常委會工作距離黨的要求和人民期盼還存在一些差距和不足。主要是：立法質量還需進一步提升，監督實效還需進一步增強，代表工作還需進一步完善，自身建設還需進一步加強等，這些都要在今後的工作中持續用力，不斷改進。

2024年的主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現「十四五」規劃目標任務的關鍵一年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真貫徹落實市委六屆五次全會暨市委經濟工作會議部署要求，聚焦建設對外開放橋頭堡、樞紐經濟新高地，緊扣致力打造「七個強市」、大力實施「七大行動」，圍繞「十個堅持」，深入開展能力作風攻堅年、項目建設提升年、基層治理深化年活動，全力推進豫商經濟技術開發區高質量建設，不斷發展全過程人民民主，高質量做好立法、監督、決定、任免、代表等工作，全面推進中國式現代化建設商丘實踐，在強國建設、民族復興新征程上奮勇爭先、更加出彩。

著力在政治建設上提高站位、把牢方向。牢牢把握政治機關定位，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞推進中國式現代化這個最大的政治，持續增強擁護「兩個確立」、做到「兩個維護」的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持黨的全面領導，認真貫徹市委六屆五次全會暨市委經濟工作會議精神，嚴格執行向市委請示報告制度，確保市委各項決策部署在市人大及其常委會得到全面貫徹和有效執行。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，加強對常委會工作的統籌謀劃，確保在黨的領導下依法有序開展工作。

著力在地方立法上彰顯特色、切合實際。圍繞全市中心工作和熱點難點問題，緊扣全面深化改革、全面推進依法治市、全面推動高質量發展的現實需要，堅持問題導向，突出商丘特色，深入推進「小切口」立法，積極探索區域協同立法。發揮基層立法聯繫點民意「直通車」作用，拓展人民參與立法的途徑，確保立法成果充分體現人民意願。紮實推動《商丘市人大代表聯絡站工作條例》《商丘市氣象災害防禦條例》《商丘市淮海戰役紅色文化資源保護條例》3個立法審議項目；認真抓好《商丘市政務服務條例》《商丘市明清黃河故道保護利用條例》《商丘市新型產業用地管理條例》3項法規的立法調研工作。

著力在監督工作上緊貼主線、凸顯實效。圍繞市委六屆五次全會暨市委經濟工作會議確定的目標任務，著眼鞏固和增強經濟回升向好態勢，落實「七個強市」「七大行動」，常態化開展「三個一批」項目監督。做好計劃、財政、審計、政府債務、國有資產管理等工作監督。就重大項目建設、營商環境優化、市場主體培育、產業鏈群建設、樞紐經濟提升等開展調研視察，引導各職能部門圍繞豫商經濟技術開發區高質量建設開展服務，全力助推產業發展提質增效。著眼助推創新驅動發展，圍繞創新平台能級提升、科技成果轉化、人才引育開展專題調研，為激活高質量發展新動能助力添彩。著眼加快農業農村現代化，助力構建「三江濟商」格局和豫東現代水網體系，對五水綜改、四水同治開展調研視察，推動破解水安全和水資源瓶頸；就高標準農田建設、耕地保護、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等開展跟蹤調研。著眼保障和改善民生，對城鄉義務教育優質均衡發展、鄉村醫療衛生體系建設、居家社區養老服務、醫保資金使用監管、文旅融合創新發展等工作開展專題調研和專項視察。著眼推動新型城鎮化，對保障性住房建設、城中村改造和「平急兩用」公共基礎設施建設「三大工程」開展監督，組織代表積極為中心城區崛起、城市更新行動、城市安全發展建言獻策。著眼助力生態文明建設，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，助力以更高標準打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。對中央環保督察反饋問題整改情況開展專項視察，繼續開展商丘環保世紀行活動。著眼推進司法公正，聽取審議市中級人民法院和市人民檢察院民營經濟發展司法保障專項報告，著力解決對市場主體、企業家合法權益保護不夠規範的問題，開展商事仲裁、道路交通安全、公益訴訟工作專題調研。著眼推動法律實施，對黃河保護法、勞動保障監察「兩條例」、反電信網絡詐騙法、公共文化服務保障促進條例、商丘市文明行為促進條例、商丘市居民住宅區消防安全管理條例等法律法規開展執法檢查。著眼改進監督方式，健全監督機制、創新監督模式、延伸監督觸角，綜合運用「報告+問題清單」等形式，推動程序性監督向實質性監督轉變。探索專題詢問常態化，通過一事一詢問、現場調研詢問、發函詢問等方式，推動專題詢問多點發力。對市政府有關組成部門和省直駐商單位統籌開展工作評議，啟動對員額法官、員額檢察官的履職評議，不斷拓展工作評議廣度和深度。

著力在代表工作上優化保障、提升效能。堅持和完善向代表通報情況和徵求意見機制，切實保障代表知情知政權利。組織各級人大代表開展形式多樣、更富實效的代表主題活動，鼓勵人大代表發揮示範表率作用，主動融入中心工作、履職擔當作為。持續開展星級代表聯絡站評比活動，深化全過程人民民主基層示範點建設，抓好代表聯絡站工作條例的實施，做到規範建「站」、有序管「站」、高效用「站」。尊重代表的主體地位，不斷豐富「雙聯繫」的內容和形式，總結推廣「代表亮身份」機制，推動有序落實縣、鄉兩級民生實事項目票決制，全面實施街道居民議事會議制度，不斷拓寬聯繫渠道，積極回應社會關切，使人大工作始終尊重民意、順應民心、關注民情、致力民生。加強代表學習培訓，促進代表站穩政治立場、履行政治責任、提升法治素養、增強履職能力。促進代表議案建議內容高質量、辦理高質量，堅持以代表議案建議的有效落實，持續為商丘高質量發展貢獻力量。

著力在自身建設上提升標準、強基固本。以政治建設為統領，強化理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。積極推進「兩個融合」，鼓勵優秀機關幹部到相關重點領域駐點聯絡，提高專業素養和綜合能力。推動「數智人大」建設，提升常委會信息化水平。推動人大智庫建設，成立市人大理論研究會。加強人大宣傳工作，制定關於加強和改進新時代人大新聞宣傳工作的意見。強化常委會機關管理，常態化開展全國文明單位創建工作。堅持「四下基層」，深入開展重點調研、專題調研和小微調研。加強和改進市城鄉一體化示範區人大工委工作。密切與省人大的工作聯繫，加強對縣、鄉人大工作的指導，不斷凝聚人大工作整體合力。

各位代表，征程萬里當奮進，重整行裝再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，接續奮鬥、砥礪前行，為推進中國式現代化商丘實踐團結奮鬥，以優異成績迎接中華人民共和國成立75周年！

來 源：商丘日報