出版於1935年的《五年來河南政治總報告》中，在1934年的大事裡記載了這樣一件事，對在土地方面工作突出者應予獎勵，記大功一次，被獎勵人第一個就是「兼安陽縣縣長」方策，他的主要功績是：
查安陽縣應移交內黃、浚縣、湯陰各縣插花地一百四十六村早已會報交接清楚。林縣應移交該縣之山莊等五十三村，亦經會報交接。該兼縣長處理本案，努力認真，實為全省各縣冠，應記大功，以資獎勵。
1902年《安陽縣全境輿圖》中有眾多「插花地」
方策把安陽縣的一百四十六村移交給了內黃、浚縣、湯陰3縣，又接收了林縣的五十三個村，就是因為這些為數近200個村莊的交接，就給了他一個記大功獎勵。那麼這些村莊因何要在幾個縣中間被「交接」呢？
位於湯陰縣境內的安陽縣插花地
這些村莊的性質就是所謂的「插花地」。據《五年來河南政治總報告》記載：
查此縣境內某一特區之土地人民，隸屬彼縣管轄曰，曰插花地。
就是在某縣境內有別的縣管轄的區域，用今天的話來說就是「飛地」。
民國時期的河南省各縣「插花地」很多，其根本原因就是起源於明朝軍隊屯墾制度，也就是都司衛所制，該制度是明代的基本軍事制度，實現「世守一地、家屬同守、寓兵於農」的目的。都司衛所轄區和明朝六部、布政司、府、縣的行政系統「犬牙交錯」，即在同一州縣中通常駐紮著多個隸屬不同府州的衛所，轄地不但小而分散，而且從事屯兵及其家屬與當地土著還雜居在一起。
位於湯陰、浚縣、滑縣交界處的插花地
明朝時分衛分所，各有隸屬，在管理上還比較鮮明。後來衛所被裁撤後，屯地也開始繳納賦稅，軍民界限已然消失，但是在原屯墾之地上的人民，仍沿原來的隸屬關係，不歸所在縣分管，並且屯墾地的賦稅，亦不歸所在縣徵收。
這些「插花地」由於不歸所在地管轄，所屬之地又因隔著別的行政區域管轄不過來，成為行政管理的死角，不僅政府的政令在這裡得不到執行，還往往成為一些作姦犯科者的藏匿之地。
位於內黃、大名、臨漳交界處的插花地
基於這種情況，河南省於1932年開始進行「整理」，要求「各插花地段……交割所在縣分管轄，插花地未經交割清楚以前，由所在縣分，先將該插花地之住戶，編組保甲，與原管轄縣分會銜布告，交接該花地之內行政、司法、教育、禁煙、保安等事項。」
「兼安陽縣縣長」方策就是在這種情況下，落實迅速、行動果斷，先後將位於內黃、浚縣、湯陰等縣、屬於安陽縣146個村的「插花地」，交接給所屬之縣。同時，還接收了來自於林縣的53個村。
民國21年（1932年）《林縣誌》中記載的插花地
這些插花地都是來自於哪此衛所呢？
據清嘉慶《安陽縣誌·田賦志》記載：
自順治十二年裁彰德衛缺，歸併田凡一千七百一十七頃……，又裁潞州衛缺，並田凡一百三十七頃……
可見，安陽縣因為清初裁撤明朝衛所，得到了一些田地，這些田地分別來自於彰德衛和潞州衛。
這就奇怪了，安陽縣在明清均屬彰德府，彰德衛顯然是設置在彰德府的衛所。但是潞州卻屬於山西省，治所在今天山西省長治市，於明嘉靖八年（1529年）升為了潞安府。為何治所在山西省的潞州衛卻能夠在河南省擁有軍屯之地呢？
明永樂年間山西都司轄區及衛所圖
這是永樂皇帝朱棣奪得皇位之後加強中央集權的一項措施，打破了明初把都司衛所系統與布政司系統的轄區相一致的格局，使得各都司的軍事邊界與布政司的行政邊界變得不重合，與相鄰的都司、布政司如鋸齒般咬合一起，這種形式的「犬牙相錯」使高層政區、軍事區相互制約。
正是出於這種原因，從軍事體系看，位於河南彰德府的磁州守御千戶所，是歸屬於位於山西潞安府的潞州衛管轄的。而磁州在行政體系里則屬於彰德府管轄，所以磁州守御千戶所的屯田之地設在安陽縣內，也是理所應當的。衛所被裁撤之後，屯田之地所在的安陽縣也得到了來自山西潞州衛的屯田之地「凡一百三十頃……」。
明朝山西潞州衛及河南彰德府磁州
當然，屬於彰德府本地的彰德衛及其千戶所擁有的土地就更多了，不僅彰德衛有屯田地「凡一千七百一十七頃……」，隸屬彰德衛的「林縣守御中千戶所」也有屯田地，它所擁有的屯田不僅位於本縣境內，在安陽縣境內也有。據民國《林縣誌》中所附的《插花地一覽表》中就顯示位於安陽縣境內6塊「插花地」中的中所屯、王家窯、北齊村3地就是屬於林縣守御中千戶所的屯田地。
安陽縣境內的「林縣莊」
當然，由於安陽縣所在的彰德府城是明朝趙王一系的駐藩之地，他們也在安陽周邊擁有眾多的皇莊贍地，這些也是造成安陽一帶眾多「插花地」的原因之一。
眾多的「插花地」歷經明清兩朝，給行政管理帶來了眾多問題，雖然統治階層也認識到這個問題，想著手清理插花地，但終因利益面牽涉太廣，以及戶籍和地籍分離的戶籍制度而步履維，只有將戶籍、地籍等社會因素綜合考慮進去，才是找到了解決插花地問題的關鍵所在。河南省在民國時期的這次插花地清理，基本結束了河南近 600 年的州縣經界的糾葛。
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