制止趨利性執法 關鍵是規範罰款收入去向

國務院8日召開的經濟形勢專家和企業家座談會強調，要切實做好助企紓困工作，指導各地用好各項惠企政策，堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，不斷優化營商環境，激發企業活力。

同一天，國新辦召開的新聞發布會也涉及助企紓困中制止亂罰款等問題。會上強調：要進一步規範行政執法單位涉企行政執法行為，更多採取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封；及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。

亂罰款等問題近來被多次強調有著重要的現實原因。一方面，當前經濟面臨較大的下行壓力，一些企業的生存甚至都成了問題；另一方面，1~8月份，全國非稅收入26717億元，同比增長11.7%，同期的稅收收入同比下降5.3%。

非稅收入大幅度增長中有較大一部分是來自罰沒收入的增長，罰沒收入已經成為一些地方維持財政運轉的重要財力來源。在這種情況下，就很容易滋生出亂罰款、亂檢查、亂查封等趨利性執法，甚至滋生出「遠洋捕撈」式異地違規執法。

「遠洋捕撈」式違規執法是典型的趨利性執法，大致是指有的行政執法機關或司法機關違法違規查封、凍結甚至劃轉外地企業和個人財產；或者是異地抓捕民營企業家，在所涉經營行為是否違法尚存爭議的情況下，以「認罪認罰」了結。而這種行為最終損害的是企業利益和政府公信力。

為制止亂罰款等現象，國務院於今年2月下發《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》（下稱《指導意見》）。

減少罰款事項、嚴格規範執法自由裁量權、禁止違規異地執法等措施，可以起到一定作用，但面對巨大的財政壓力，一些地方還是會把增加財政收入奉為圭臬，而將相關政策置之腦後，甚至願冒被黨紀政紀甚至刑事處罰的風險。

解決這一問題的關鍵還在於規範罰沒款項收入去向，這是釜底抽薪之舉。罰沒款項如果到不了自己手中，趨利性執法的「熱情」就會減少許多。

規範罰沒款項去向在上述《指導意見》中已經做出了明確規定。其中包括：行政機關要將應當上繳的罰款收入，按照規定繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠；堅決防止罰款收入不合理增長，嚴肅查處罰款收入不真實、違規處置罰款收入等問題；要依法加強對罰款收入的規範化管理，強化對罰款收入異常變化的監督，同一地區、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。

另外，根據《行政處罰法》的規定，罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

現在需要加強的，是督促這些規定得到全面落實。在上述新聞發布會上，國家發改委相關負責人表示，要及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。這裡重要的是「督查」，希望能夠看到相關案例及處罰結果，切實增強相關法律法規的震懾力。

政策措施要真正取得成效，重要的還在於加強監督制約。《指導意見》明確：行政機關不作為的，上級行政機關要加強監督，符合問責規定的，嚴肅問責。這是強化上級對下級的監督。

另外，財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監督，依法加強對罰款收入的規範化管理，遏制亂罰款等衝動。加強對行政人員的監督，違規違法行為不能因為執行指令免於或者減輕處罰。

總之，當前許多企業正面臨著前所未有的挑戰，幫助企業渡過難關，不僅能夠保障經濟的穩定發展，還事關維護社會的和諧穩定。為此，堅決制止有些地方針對企業和企業家的趨利性執法尤為迫切。防止罰款收入不合理增長，嚴肅查處罰款收入不真實、違規處置罰款收入等問題不失為釜底抽薪的重要路徑。