2019年8月8日，《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38號）發布，要求「聚焦平台經濟發展面臨的突出問題，遵循規律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。」
近年來，作為外貿領域新興的平台經濟類型，外貿綜合服務企業（以下簡稱「綜服企業」）蓬勃發展，受到了政府部門和社會各界的高度關注，關於綜服企業的身份地位和法律責任問題的討論也日漸升溫。目前，中美貿易摩擦方興未艾，國際貿易形勢日趨嚴峻，在這樣的情勢下，綜服企業該如何營造良好的營商環境，服務外貿，促進平台經濟規範健康發展？日前，幾位業內知名專家及相關法律人士就這些問題發表了自己的看法。
姓名：肖鋒 Xiao feng
職位：
ICC（中國）海關與貿易便利化委員會專家組副組長、阿里巴巴政府事務資深專家
網際網路的興起，持續影響著國際貿易格局。傳統的大單貿易逐漸向小單化、碎片化轉變，2B的貿易主體也由大型企業逐漸向中小微型企業甚至個人轉變。中小微企業因自身能力或管理成本限制難以獨立完成通關、結匯、退稅、物流等手續，迫切需要市場提供一站式的外貿綜合服務。綜服企業因此應運而生，中小微企業只需專注於貿易本身，無須委託專業人員， 足不出戶即可委託綜服企業辦理通關、退稅、外匯、物流等業務，大大降低了從事外貿的成本和門檻。同時，綜服企業在幫助我國中小微企業積累外貿信用，推動外貿數字化方面，起到了非常積極的作用。此外，綜服企業通過網際網路、大數據等技術，在加強自身業務風控的同時，也不斷培育中小微企業的規範申報意識，一定程度上消解了報關單量劇增與監管資源有限之間的矛盾，減輕了海關監管部門的壓力。
由於相關政策的限定，綜服企業承擔了所有的海關行政責任，而實際過錯方卻無須承擔責任，這種錯位已成為綜服企業發展的瓶頸。國務院辦公廳關於促進平台經濟健康發展的文件，非常及時，希望能帶來進一步的政策改變。
姓名：江小平 Jiang xiao ping
職位：
北京睿庫貿易安全及便利化研究中心主任
此次國務院辦公廳的文件，立意高，格局大，其中 「及時推動修訂不適應平台經濟發展的相關法律法規與政策規定，加快破除制約平台經濟發展的體制機制障礙」，我認為對海關制度的完善具有特別重要的指導意義。本質而言，外貿綜服相當於一個高效、便捷平台，為促進中小企業產品走向國際市場發揮了非常積極的作用。作為一個新生的國際貿易服務主體，由於原有的海關監管對象系列當中沒有這個類別。面臨制度性缺失困境，海關這些年一直將其歸入「進出口貨物收發貨人」，在我看來這只能算作一個臨時性的應對措施，實際工作中也出現了一些不合情理處理情況，譬如出口貨物發生違規，讓外綜服企業承擔和實際出口商相同的處罰、降級等法律責任。一個大賣場對入駐的商戶及銷售的商品要有一定的管理規範和職責，一旦發現假冒偽劣，大賣場也有把關不嚴、管理失察的責任，但如果工商管理部門直接把大賣場作為假冒偽劣的實施者進行處罰，即便「於法有據」，其不合理性也是顯而易見的。國務院出台的這個意見正當其時，相信多年困擾外綜服企業的這個頭痛問題可以儘快得到解決了。
姓名：鄭艷玲 Zheng Yan Ling
職位：
商務部現代供應鏈專家委員會專家委員
深圳市物流與供應鏈管理協會秘書長
監管部門應當充分考慮設立行政義務的恰當性，把不應當由企業承擔或者企業無法承擔的義務從企業身上剔除出去。實務中，綜服企業作為供應鏈企業的一種類型，僅僅只是貿易流程中的服務提供者，未參與實際貿易，對貨物狀況、申報要素的真實性掌控，遠遠弱於實際貿易主體。反而是實際貿易主體對這些信息掌握更加充分，根據優勢信息理論，應當由實際貿易主體承擔。
姓名：呂友臣 Lü You Chen
職位：
北京德恆律師事務所合伙人/律師
綜服企業的法律責任，應當以故意、重大過失作為責任追究基礎。綜服企業如果已經嚴格按照業務流程實施審核、履行了合理審查義務，在沒有故意或重大過失的情況下，對實際貿易主體、運輸公司等其他主體行為導致的違規行為，不應承擔法律責任。此次國務院發布的支持平台經濟規範健康發展的文件也表示：「明確平台與平台內經營者的責任，加快研究出台平台盡職免責的具體辦法，依法合理確定平台承擔的責任。」希望目前正在修訂的海關法能夠對此予以回應。
姓名：薛源 Xue Yuan
職位：
對外經濟貿易大學法學院教授、博士生導師
綜服企業作為新興業態，從營造良好營商環境的角度出發，監管部門應當本著審慎包容的態度進行監管，現階段不宜要求其承擔過重的責任，同時，儘可能釐清相關主體的權利義務，誰的義務誰承擔，誰有過錯處罰誰，綜服企業和中小微企業才可以更好地發展。
文章來源：
《中國海關》雜誌2019年第9期
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文：馮文
編輯：孫偉如
發布：朱秀亮
投稿郵箱：nosubjects@qq.com
文章來源: https://twgreatdaily.com/_RKtbG0BJleJMoPMOll0.html