食品生產經營者是食品安全的首要責任人，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）明確規定，食品生產經營者應當依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。但目前部分企業對如何承擔食品安全主體責任還不夠清晰，這是導致食品安全問題頻發的原因之一。
寧波海關關員赴出口水產品罐頭生產企業開展現場指導，助力企業復工復產。圖 / 秦華洋
一
進出口企業履行食品安全主體責任的重要意義
1
對推動企業社會實踐有著重要的促進作用
我國食品企業是推動國民經濟發展不可缺少的動力來源。在社會環境中，企業的發展應遵守社會發展規律，在追求利益與履行對股東責任的同時，要為社會創造財富，履行對消費者的責任，保證食品安全，保護消費者合法權益。只有這樣才有利於推動社會進步，保障社會安全穩定。總體來講，建立安全健康的食品行業體系是社會發展的有效動力，而且有利於增強食品企業的社會責任感，提高其社會價值。
2
有利於提高產品質量安全並擴大企業影響力
企業履行好食品安全主體責任：
其一員工的合法利益能夠得到保障，進而能為企業創造更大經濟利益，增強企業實力；
其二可擴大企業影響力，在市場上打開知名度，使社會公眾對食品企業有更深入的了解；
其三有利於企業拓展市場，實現擴大海外經營戰略目標。
進出口企業只有履行好社會責任，嚴格按照統一的社會責任標準來執行，對消費者負責，才能在國際市場中得到更廣泛的認可。
二
進出口企業食品安全主體責任缺失的具體表現
1
企業質量管理體系不夠完善
在出口方面
某些食品生產企業存在抄襲管理質量體系的情形，個別企業質量管理體系文件不夠全面，或者文件更新緩慢，不能及時適應企業發展。
在進口方面
一些企業對於應擔當的食品安全主體責任不了解，主動落實的意識與能力比較欠缺，如：
01企業未設立食品安全員，對進口食品安全規定了解不夠等；
02有的為進口食品代理企業，並非最終使用方，對境外生產商、貨物質量、來源等情況並不關注，缺乏建立相關檔案的意識，進而造成溯源困難；
03部分進口企業未制訂實施生產企業及產品自主檢查計劃，或未按要求建立進口銷售記錄等。
2
前期基礎設施投入力度不足
在硬體方面
進出口食品企業在前期基礎設施投入的力度不夠，生產經營過程不合理；
在軟體方面
管理不到位，不按作業指導書步驟操作，給食品安全生產經營埋下隱患。例如，企業在冷藏設施設備維護、運輸等基礎上投入不足，導致食品存在安全問題。
3
原輔料添加劑採購把關不嚴
食品企業在原輔料添加劑上把關不嚴，生產企業為求價格優勢，購買無資質的供應商物料，在生產中添加非法添加物或過量添加食品添加劑，上述行徑使得食品存在隱患。
4
食品原料源頭污染多發
環境污染物亦嚴重影響到了食品安全，目前最重要的是化學農藥、重金屬等對原材料的源頭污染。主要原因是農業和食品加工生產方式方法的落後，生態環境惡化，農藥殘留量過多，從而危害到出口食品的安全。
5
出口企業不了解國外標準
出口食品企業不了解出口國的標準及其生產的產品在國際上的風險信息，未提前做好出口風險評估等，使得出口帶有一定盲目性，易被國外監管機構通報或退貨，給我國同類行業造成損失和負面影響。
6
進口食品標籤標識誤用濫用
進口食品標籤標識是對不同進口食品的特徵和功能的展示，如現在人們在購物選擇進口食品時，很大一部分都是受標籤標識影響。而不法進口商則利用這點:
X或偽造進口食品標籤標識；
X或進口食品標籤標識不全面，以欺騙消費者；
X或只有外文沒有中文標籤，以國外品牌提高身價，直接危害到了消費者的權益。
三
進出口食品企業主體責任落實不到位的原因
1
對社會主體責任認知不足
進出口食品企業為在市場競爭中實現經濟利益最大化，而忽略了企業的法律責任與社會責任。
X有的企業僅將社會責任作為宣傳口號，以騙取消費者的信任；
X有的進出口食品企業則過度依賴追求高利潤，經濟貢獻是其唯一經營目標；
X還有些企業被利益沖昏頭腦，沒有意識到誠信守法經營的重要性，忽視了食品安全社會利益給企業的長期影響。
因此，要讓所有這些企業認識到，追求經濟利益必須建立在保障食品安全社會主體責任的基礎上。
2
行業競爭與進出口食品企業社會主體責任脫節
食品品類多種多樣，人們擁有充分選擇權，企業之間的競爭也日益加劇。隨著國外大型食品企業打開中國市場，國內企業與國外企業的競爭加劇。各類食品企業要想獲得勝利，就要使企業儘可能多地獲取經濟利益，然而企業在盲目的競爭中過度重視經濟利益，往往忽視食品安全重要性，導致食品安全度降低，不利於行業整體進步。目前，在我國食品行業之間的競爭主要在經濟領域，還沒有進入社會責任領域。我國食品行業須履行的社會責任是國家法律規定的，並且結合了食品企業發展的具體情況，具有一定的針對性。但食品安全問題的頻繁出現，說明我國大多數食品企業並沒有完全履行好社會責任。此外，目前我國還缺乏足夠的監督機制來保障這些社會責任的履行，法律作為唯一的安全底線，不足以發揮出全部的改善食品安全作用。
3
進出口食品企業落實主體責任不夠積極
克拉克森曾經根據企業對於社會責任的不同態度與行為表現，總結出4種企業社會責任戰略類型：
對抗型企業
這種企業認為履行社會責任與公司的發展目標相悖，這一類型的企業只重視經濟利益，而忽視社會責任；
防禦型企業
這種類型的企業一般可認識到企業需要承擔社會責任，但是處於消極狀態，在不觸犯法律的前提下，儘可能少承擔社會責任，對於明確規定的責任，企業會付諸行動。目前，我國食品企業對履行社會主體責任的態度，多數企業都屬於防禦型。
適應型以及 預見型的企業則比較少。
四
推動進出口企業落實食品安全主體責任的方法
1
完善配套食品安全法律體系和標準體系
完善進出口食品監管法規體系
在經濟全球化大背景下，對《食品安全法》進行修繕，從而適應經濟的發展是非常必要的。我國2009年、2015年兩次修訂了《食品安全法》，近幾年也在不斷完善，為進出口食品安全問題的處置提供了一個行之有效的法律依據。法律體系的完善可以規範進出口食品安全的有關方，保障進出口食品質量問題的正確性和權威性，明確各崗位人員的職責，統一指揮、提高效率。通過建立完善的進出口食品安全保障體系，監管人員可以通過加強對進出口食品從原材料驗收到生產銷售這一系列環節的監控，減少食品安全問題，促進我國進出口食品貿易健康發展。
完善食品安全標準體系
要對我國食品安全標準體系進行完善，使得食品企業能夠按照一套標準的科學指標來生產，也幫助政府部門更好監管。在食品標準方面，國外的經驗值得借鑑，如目前歐盟總體來說分為兩個標準：
專用標準指的是對於某一個特定的食品來說，如乳製品標準、西瓜標準等；
非專用標準指的是為了在世界各國或地區間能夠很好地協調法律法規要求，透明程度也是非常高的。
當前應不斷優化我國食品安全標準體系，完善我國食品安全標準，如對食品添加劑的使用限量和說明、食品相關產品的檢測等方面應不斷優化，從而為國內有效監管提供支持。
2
強化監管確保食品安全制度落實到位
監管是否高標準、嚴要求，直接關係到最後的食品安全。在食品的生產和流通過程中，每個環節都有政府監管人員參與相應的監督，因此要不斷加強監管力度，提高管理水平，才能夠降低和減少不安全的食品流通到市場。當前，我國進口食品監管的信息化水平還需提高，境外食品生產企業和出口商信息、進口食品企業信用管理信息、不合格信息等分散存在，較難通過對大數據的分析實現對不同食品、不同企業的差別化管理。因此，必須提高監管信息化水平，利用信息化數據採集與分析能力，依託龐大的進口食品數據信息，在科學分析的基礎上開展風險評估，建立口岸分級查驗制度；同時，積極推動信息共享，實現跨部門的信息互換、執法互助、監管互認，強化進口食品後續監管。
3
教育引導增強企業社會主體責任意識
改善企業經營理念
企業的經營理念是企業發展方向和具體經營行為的指路明燈，樹立正確的經營理念是企業有沒有履行或者能否更好履行社會主體責任的先決條件。當前，對於進出口食品企業普遍存在的社會責任缺失現象，應加大宣傳教育，從根本上改變進出口食品企業經營價值觀，把社會主體責任作為企業建設的重要內容。
提升企業社會主體責任意識
進出口食品企業必須要樹立起「食品安全至上」的觀念，確保食品質量安全，切實保障消費者的生命健康權，從而讓企業與社會能夠相互和諧長期發展，讓獲益不僅存在經濟層面上，也存在於社會效益上。同時，還要幫助進出口食品企業員工樹立起正確的責任觀，努力提升責任意識，如建立崗位負責制，責任到崗到人，當因疏忽而發生食品安全事故時，企業要勇敢地為產品負責、為消費者負責。
4
加強管理提升食品企業安全管理能力
加強企業自我監督約束
保證進出口食品安全性，關鍵在於確保企業具備良好的生產經營素質，有良好的管理能力和執行力。食品企業應：
一方面從自身下手，抓住源頭治理，要不斷提高食品安全意識，樹立安全第一的觀念，建立自我監督機制，組織檢查小組，不定時進行企業自我檢查，及時發現問題並及時改正，勇於承擔社會責任和相應法律義務，保證食品安全；
另一方面不斷提升工藝水平，確保企業能夠生產出高質量產品，滿足廣大消費者需求，促進企業良性發展。
引導企業加強誠信經營
誠信是一切社會活動所應具備的基本品質之一。食品企業如不誠實守信，就容易損害消費者權益，不僅造成了企業自身很難發展，還會波及整個行業。因此，食品企業應開展誠信教育活動，提高企業誠信觀念，形成企業主動服務社會、服務消費者的文化氛圍。
加強企業食品安全培訓
通過開展進出口食品安全教育培訓等方式，提高企業一線員工承擔社會責任的能力，增強企業進出口食品安全防禦能力。當前，總體而言，我國食品企業一線員工文化水平、職業素質普遍不高，對食品安全責任意識認識不夠，所以應加強企業員工思想認識，讓員工對於所應承擔的責任清晰；同時，還應及時鼓勵員工深入學習食品安全相關法律法規，廣泛開展食品安全承諾等活動，促進企業食品安全意識的提升。
4
輿論引導發揮媒體和社會監督作用
發揮媒體輿論導向作用
電視、網絡、新媒體的作用愈發重要，對此應充分重視和利用好各種媒體，將食品安全問題放在陽光下，讓大眾有清楚全面的認識，令不法企業無法生存，增強人們的食品安全觀念。新聞媒體應發揮輿論引導作用，如邀請權威人士或有關專家為群眾答疑解惑；新聞媒體還應充分發揮其監督作用，可根據實際情況設置舉報獎勵，鼓勵消費者積極提供食品安全事件新聞線索，發現違法行為則採訪深入報道，提醒廣大消費者並監督生產者主動履責。
發揮消費者監督作用
如今大眾在購買食品時選擇多，產品質量和安全已成為關注重點。而消費者除了看宣傳、包裝，更多的是靠日常積累的經驗和常識去斷定。在食品安全監管中，一定要充分發揮消費者的監督作用，形成一個全民自覺維護食品安全的大環境，如各地監管機構可以根據實際條件設置專門的進出口食品安全督導員和信息採集機制，多渠道吸收社會上的進出口食品安全監督人員，督促食品企業履行好主體責任。
文 | 譚毅 劉東紅（寧波海關）
編輯：常相婧