新華社北京4月17日電(記者姜微、周琳、何欣榮)4月17日,《新華每日電訊》刊載題為《政務服務「一網通辦」 城市運行「一網統管」:「兩張網」之智牽引大上海之治》的報道。
在日常面對3000多萬人口、270多萬市場主體的超大城市，城市運行和市民服務千頭萬緒：建設的噪音、雨天的積水、單車的擺放、交通的秩序、人員的出入、辦事的效能……無論市民遊客，還是外來商賈，都能時刻感知上海這座城的便捷、有序、精細、高效。
政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」的建設，正成為城市治理的「牛鼻子」，助力「高效辦成一件事」「高效處置一件事」。13日，上海召開工作推進大會，部署「兩張網」同步升級。中共中央政治局委員、上海市委書記李強表示，上海將以「兩張網」建設的紮實成果，為實現今年「兩手抓」「兩手硬」「兩手贏」提供強大支撐，為提升上海這座超大城市治理現代化水平作出更大貢獻。
(小標題）彰顯「牽引」作用 「兩張網」托起城市便捷有序
打開手機「隨申辦」，已接入的2300多個服務事項讓大家「進一網能通辦」，特別是疫情期間升級後，13項個人高頻服務事項「不見面辦理」，直接推送到手機上；在「來滬人員健康動態觀察系統」上，截至4月11日，26.34萬健康隔離觀察人員數據都清晰排摸，集成道口車站等入滬數據，實現閉環信息排摸。
政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」，這「兩張網」正成為上海這座超大城市運行高效感知、高速響應的最強「牽引」。
作為城市治理的「兩個扇面」之一，「一網通辦」從提出雛形、上線系統到完善升級已兩年多時間，成為上海率先打出的政務服務品牌，在日常和疫情期間用戶的獲得感和滿意度切實提升。
如今，政務服務審批事項提交的材料平均減少了52.9%，辦理時限平均縮短了59.8%。比如開飯店，大數據中心對審批流程進行了重構，跑動次數從6次減少到只跑1次，辦理時間從58個工作日縮減到10個工作日。
而第二個扇面「一網統管」歷經一年探索建成的1.0版，創造性推出了一套較為完整的城市運行基本體徵指標體系，為城市高效、安全、有序管理提供保障。
新冠肺炎疫情的突襲，讓「一網統管」經歷了一次實戰考驗。上海將與入境人員有關的公安數據、政府數據、社會數據、企業數據、感知數據源源不斷地匯聚，用數據查「人」，打造了一條由「入境轉運」到「落地管控」的閉環之路，環環相扣、嚴絲合縫，堅決守住疫情防控底線，提升了城市的「免疫力」。
上海在前期改革實踐基礎上，進一步提升了超大城市的治理能力和治理水平。上海市常務副市長陳寅表示，作為上海首創的政務服務品牌，「一網通辦」上線一年多以來，已接入服務事項2312項，個人實名用戶數達2186萬，市民企業辦事越來越「像網購一樣方便」；承擔「一網統管」工作的城市運行管理和應急處置系統建設，自2019年以來也取得了階段性成效，「1.0版」如期建成，初步實現了「一屏觀天下，一網管全城」。
(小標題）應用先進手段 以數據流賦能智慧化
「您好，請出示一下隨申碼」。
2月17日起，以紅、黃、綠三色標示用戶健康風險狀況的「隨申碼」上線，進出樓宇、造訪園區、商務活動「一碼通行」。截至3月底，一網通辦「隨申碼」已累計使用超3.7億次，用碼人數超1441萬人。
從亮出來、跑起來，數據這個取之不竭的資源，讓群眾「用起來」、治理「活起來」。
此次新冠疫情防控的「上海經驗」充分說明：沒有數據共享推送、沒有聯防聯控的智能化應用，城市的精細化管理會成為無法完成的任務。
日常管理人口3000萬，擁有270多萬市場主體，建築面積總量13億平方米，城市運行日常面對的是24萬台電梯、700多公里軌道交通、航班超過2000架次、貨櫃吞吐量4300萬標箱……
作為一個龐大的城市生命體，上海正變得更複雜、更精密。利用人工智慧、雲計算、大數據等先進技術，「兩張網」正推動上海城市運行，由人力密集型向人機互動型、由經驗判斷型向數據分析型、由被動處置型向主動發現型轉變。
人員排摸從最初的兩三天降至了15分鐘至2小時，這是「一網統管」防疫專頁的數據魔力。在首個試點的江蘇路街道城運中心，小區居家觀察人數、健康狀況、重點地區來滬人數、小區封閉狀況、衛生消毒狀況等數據，整合在了一個系統里，基層告別「表哥」「表姐」。
在區級層面，「兩張網」正成為優化營商環境、提升政府效能的超級「工具箱」。讓「一網通辦」更簡約，奉賢區探索490個事項「無限接近零審批」，環節能減即減、審批能取消即取消；藉助「一網統管」，徐匯區開發「匯治理」平台，最大程度用好數據資源，匯聚數據4.6億條，做到疫情防控和復工復產「兩手抓」。
(小標題）積蓄變革力量 答好城市治理上海「答卷」
城市生活有多豐富，城市治理就有多複雜。
「一流城市要有一流治理」，探尋超大城市治理體系現代化是上海的必答題。隨著城運系統「1.0版」的建成，「一網統管」將不斷完善升級，並爭取在今年進博會前接力提升為「2.0版」。同時今年也是「一網通辦」的攻堅提升年，相較於去年的「攻堅年」，一詞之差，對政府部門的要求卻是實實在在的提高。
未來，「一網通辦」將在更高效、更便捷、更精準上下功夫，高效——從能辦到辦好，更好推動「高效辦成一件事」；便捷——從部門管理導向，向用戶體驗導向轉變，能線上辦的就不需要線下辦；精準——從被動向主動轉變，在個人、企業專屬網頁基礎上，更精細、更深入提供定製化、個性化政務服務。
「我們提出了一個原則：凡是上海政府部門核發的材料，凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免交」。上海市大數據中心主任朱宗堯說，「一網通辦」從「側重行政權力事項」向「行政權力事項和公共服務事項並重」轉變，從「能辦」向「好辦」轉變，個人辦事更加方便、快速，法人辦事更加高效、可預期。
「一網統管」則是要儘快升級為2.0版——堅持「一屏觀天下，一網管全城」目標定位，探索應用為要、管用為王的價值導向，明確三級平台、五級應用的基本構架，遵循整體設計一步到位、運用實施分步推進的建設思路，實現「高效處置一件事」的目標。
「城市有序運行背後，是一張線上線下協同的閉環管理網絡，托住了上海運行的底座。」上海市城運中心常務副主任徐惠麗表示，通過線上線下的智能聯動，以線上的數據流、管理流，倒逼線下業務流程全面優化和管理創新，推動城市治理從數字化、智能化到智慧化。
人力算力協同作戰，一座城的便捷、安全、有序，背後是一張張晝夜滾動不息的「大屏」、一組組實時更新的海量數據和政府探索為民服務的創新之力。「兩張網」互為智能支撐、互相賦能，正助力上海走出一條符合超大城市治理特點和規律的新路子。（完）