歐盟委員會（European Commission）正在收集來自歐盟公民、企業、監管機構和其他利益相關方的意見，以便在歐洲層面上建立加密資產和市場的監管框架。從去年12月開始的公眾諮詢將持續至2020年3月19日，最終建議預計將於第三季度定稿。

歐盟加密資產的立法程序正在進行中

歐洲聯盟的立法進程可能是漫長和複雜的——方案、路線圖、評估和討論必須考慮到各方的利益。歐洲共同體需要一個共同的監管框架，投資者、企業、客戶和監管者使用同一種語言，正如利益相關者已經認識到的那樣，這需要時間。

歐盟委員會在歐盟擁有立法主動權。規劃和準備新法律或政策的過程包括制定路線圖，描述問題，設定目標，概述政策選擇，並定義擬議法律框架的範圍。當法規的潛在影響顯著時，更詳細的初始影響力評估將取代路線圖。公民、企業、民間團體和政府當局在提案定稿前會受邀發表意見。

加密貨幣領域缺乏清晰的監管和法律確定性，這促使歐盟委員會的金融穩定、金融服務和資本市場聯盟（Fisma）啟動了一項方案，針對加密資產和相關金融服務歐洲監管框架的採用。歐盟在銀行和金融領域的政策制定和執行是該部門的主要職責。

歐盟委員會發布密碼監管影響評估

Fisma於去年12月發布了一份初始影響力評估報告，向公民和有關各方通報委員會的計劃，這些計劃將形成一份立法提案。委員會現正就該計劃徵詢意見，以及對有關問題的看法。

這次評估還將是一個機會，以確定歐盟第五號反洗錢指令未涵蓋的加密資產和相關服務，為今後修訂AMLD5提供基礎，同時也考慮到了金融行動特別工作組（FATF）的最新建議。

此前，歐盟委員會於2018年3月通過了一項金融科技行動計劃，要求歐洲證券和市場管理局（ESMA）和歐洲銀行管理局（EBA）評估當前歐盟立法對加密資產和ICO的適用性。

根據他們在2019年1月收到的建議，歐盟委員會目前正朝兩個方向努力：評估現有框架對符合金融工具定義的數字貨幣的適用性，以及確定是否需要對其餘的數字貨幣採取新的監管方式。

歐共體主席Ursula von der Leyen給Fisma委員兼副主席Valdis Dombrovskis的信用一句話描述了這項任務：

「確保與成員國在加密貨幣問題上採取共同的做法，以確保我們了解如何充分利用加密貨幣創造的機遇，並應對它們帶來的新風險。」

委員會指出，目前歐盟還沒有對加密資產進行定義。目前還不清楚現有的監管規定如何適用，而且缺乏專門的規制會讓消費者和投資者面臨風險。

從貨幣政策和主權來看，由於在替代法定貨幣方面的能力，穩定幣可能會帶來額外的挑戰。Fisma認為，缺乏法律確定性是開發可持續的加密資產生態系統的主要障礙。此外，一些成員國實施的國家監管制度可能導致跨境密碼服務變得非常困難。

監管提案預計將在第三季度出台

歐盟委員會迄今為止已收到若干組織的反饋。西班牙的Bolsas y Mercados Españoles（BME）對Fisma的倡議表示歡迎。BME實現了證券市場運營公司的一體化，並為它們開發區塊鏈解決方案。BME就加密資產的定義和支持創新的金融市場基礎設施等幾個方面表達了自己的觀點。

總部位於比利時的歐洲儲蓄與零售銀行集團（ESBG）堅持對加密服務提供商實施許可證制度，並制定一套保護普通消費者和投資者的規則。

兩家義大利實體也表達了同樣的觀點。Links Foundation表示，加密資產的通縮性質可能有助於歐洲社會從債務型經濟轉型，而數字帳本技術（DLT）可以提高人們對金融部門的信任，並引入更短的價值鏈和更公平的薪酬邏輯。該研究機構呼籲，降低加密資產初創公司開設傳統銀行帳戶的難度，在不要求獲得合格投資者身份的情況下，降低加密資產的使用門檻，並推行以加密貨幣支付工資。

在該領域開展業務的小型諮詢公司Coinlex強調，有必要出台一項歐洲密碼指令，以避免支離破碎的國家法規。

這項公眾諮詢計劃始於2019年12月19日，將一直持續到今年的3月19日。歐盟委員會預計會從各行各業收集到有關這一監管框架各方面的意見與反饋，發表意見的可能是普通公民，也可能是區塊鏈專家、交易所和錢包提供商等市場參與者、傳統金融領域代表、金融科技初創公司、歐盟成員國以及國家主管機關。

他們可以通過在歐盟的Transparency Register註冊後填寫在線問卷的方式，為諮詢做出貢獻。最終的監管提案預計將於2020年第三季度出台。