即使美國疾病控制與管理局（CDC）發布聲明稱，爆發電子煙肺病的主要原因或許與THC（四氫大麻酚）煙油中添加的「維生素E乙酸酯」有關，但肺病案例早已引起各國監管單位對電子煙的過度恐慌。
前段時間，印尼食品藥物管理局（BPOM）就提交了一項讓從業者們感到非常不滿的提案，旨在修改現有法規並推動該國禁止使用電子煙等霧化產品。
其實打從2017年開始，印尼貿易部就已要求電子煙產品必須先獲得該國BPOM和衛生部的授權才能投放市場。而且在去年10月份，印尼財政部門又將霧化煙油的徵收稅率提高到了57%，以彌補政府在煙草稅收方面的財政收入。
業者們集體呼籲政府，希望不要繼續法案修訂。業者認為，電子煙從最初的安全性監管，到後來的市場控制權與收稅，如果此提議的修訂再繼續進行，最終將會破壞電子煙可能帶來的巨大公共衛生利益。這除了奪取當地電子煙行業的生存權，同時也扼殺了印尼傳統煙民的選擇權。
印尼吸煙人口現況
印尼是全球第二大的捲菸市場，印尼當局並未對傳統煙草進行控煙行動。在印尼，青少年使用煙草產品不僅非常正常，就連成年人的平均吸煙年齡也普遍較低，是一個存在公共衛生問題的重大災區。
印尼總人口數量約為2.640億人，青年人口（13至17 歲）占2340萬人（9％），經濟生產人口（30至69歲）占1.173億人（44％）。據網絡公開資料顯示，印尼每天有超過46萬名兒童（10至14歲）和大約6,402萬名成年人（15歲以上）持續吸煙。
換句話說，目前有超過4分之1的印尼人是傳統煙民。
對於電子煙企業發展市場來說，吸煙人口越多的國家、地區，發展電子煙就相對合適。電子煙的潛在客群是煙民，只要煙民的基數龐大，電子煙就有更多的市場增長空間。
據《E-CIGARETTE & TOBACCO MARKET IN INDONESIA》報告，印尼大多數煙民從小就開始吸煙，平均開始吸煙的年齡為17歲，這增加了年輕人罹患心臟血管疾病的相關風險。
報告顯示，印尼男性成人吸煙（15歲以上）率為66.6％，男孩吸煙（10至14歲）率為3.51％，高於中等人類發展指數國家的平均水平；印尼女性成人吸煙（15歲以上）率為2.1％，女孩吸煙（10至14歲）率為0.39％，印尼女性成人吸煙率低於指數水平。儘管如此，但仍代表每天有超過195萬印尼女性吸煙。
然而，根據Honestdocs的調查資料來看，電子煙目前仍然無法在印尼有效代替煙草產品。調查發現， 大約43％的受訪對象喜歡香煙勝於電子煙（22％）。同時也有多達35％的受訪者為雙重用戶。不同於煙草的是，大多數電子煙用戶為成年女性（26％）而不是男性（18％）。
新勢力此前整理的相關資料也透露出類似訊息，印尼雖然擁有活躍的電子煙用戶，甚至組成團體，但占當地吸煙人口比例不高。據了解，印尼目前的長期電子煙用戶總數大約為100萬人，按照Honestdocs調查及印尼人口數據調查結果比對，電子煙用戶人數占煙民總數的0.64%。
換句話說，其實印尼存在嚴重的公共衛生問題，不僅吸煙人口過高，需要加強煙草危害的教育，另一方面，大多數煙民更缺乏使用新型煙草產品的減害意識。也因為印尼的電子煙市場仍處在萌芽階段，因此未來有機會發展成巨大的新型煙草市場。
印尼仍在進行修法
據《Medicalxpress》的報道顯示，雖然目前還沒有關於青少年尼古丁成癮的研究，但是印尼政府對美國傳出死亡肺病感到震驚。相關人士認為，印尼當局應該立即採取行動，防止電子煙產品在年輕人中流行。
BPOM主席Penny Lukito對此引用了不同報告中所含的有害物質，強調電子煙和霧化產品顯然會危害消費者的健康狀況，同時她也否定了印度尼西亞電子煙消費者協會（APVI）傳達的說法──即電子煙是傳統捲菸的更安全替代品。
印尼疾病預防控制局（P2P）總幹事Anung Sugihantono說，印尼政府正在努力修改現有的電子煙法規。他在本周的一封簡訊中透露，外交部維持一貫的立場：我們想禁止而不是限制電子煙。
目前有關單位正在修改印尼煙草法，而法律依據則來自經修訂的政府法規第1 PP 109（109／2012號）《成癮物質法》。衛生部表示，「到目前為止，尚無關於使用電子煙或其它新型煙草的具體規定。沒有修法，我們就無法控制和禁止新型煙草走入消費市場。」
印尼Vape Fair Indonesia的Dondit告訴新勢力，針對衛生部近期發布的消息，他並不擔心，因為印尼早已經是一個合法市場。「印尼電子煙市場已經發展了一段時間，而且業者是需要繳稅的，是合法經營，所以我我不認為會透過修法來完全禁止電子煙。」
印尼捲菸製造商協會（GAPRI）主席Henry Najoan希望政府不要繼續修訂法案。他表示，當前的法規仍然與有效實施非常相關。「我們處於一個日趨沉重的行業中。根據2008年第24號和2009年第6號公告，是合法產品業務應受到目前的法律保護，煙草受到200多個法規的監管，不僅產業密集，也維持著數以萬計的家庭生計，為了行業的可持續性，修訂不應繼續進行。」
Najoan還對BPOM的態度表示遺憾，因為衛生部從未與業者進行法案的修訂討論。每種法規形式在其制定的每個階段，都必須有公開透明的協商程序，以及配備對這些法規影響的分析。
另一方面，印尼財政部曾在2018年提案將捲菸稅率上調，以實現國家稅收支持國家預算的目標，隨後，印尼政府同意在2020年開始將捲菸消費稅提高23％，捲菸零售價提高35％。也就是說，如果印尼政府沒有在明年之前完成109／2012號法律的修訂工作，那麼印尼電子煙市場或將會受益於煙稅調漲。
禁止不是解決方案
由於美國爆發神秘肺病，電子煙問題逐漸浮上檯面。在印尼，除了與公共衛生相關的監管部門有所行動之外，包括電子煙從業者、協會及相關利益組織也開始針對電子煙監管提出有效的解決方案。
上個月中，印尼電子煙行業舉辦了2019年印尼電子煙峰會，而此次峰會主要傳達的重點在於，電子煙禁令和其負面新聞，有可能導致傳統煙草銷售上升，增加印尼的傳統吸煙者。
「美國的霧化疾病確實令人擔憂。但這似乎與濫用非法藥物的電子煙有關。到目前為止，在英格蘭還沒有類似的情況發生。」 印尼電子煙業者jelas Arnott在會議上表示。
來自印尼的資深研究員、同時也是2019年倫敦電子煙峰會的第一位發言人Tikki Elka Pangestu表示，霧化是一種相對較新的方法，科學證明，霧化比起燃燒的香煙危險性要低得多，其他證據可以幫助那些想戒煙的人們。
「作為研究人員，我從美國、英國和其他國家看到有力的證據表明，電子煙的危險性比燃燒捲菸低出95％，可以幫助那些想戒煙的人。如果證據充分，為什麼不將這種產品提供給那些想戒煙的人呢？「新加坡國立大學公共政策學院李光耀教授說道。
Pangestu表示，作為一名科學家，他已經為印尼的利益相關者提供與霧化安全有關的強力科學證據。但是，他的努力沒有得到政府的積極回應。「應考慮一切有助於減少吸煙危險的因素。但不幸的是，印尼仍處於反對電子煙的輿情下。」
目前，已經有不少公共衛生人士向BPOM提出修正建議，新勢力也翻找了一些相關資料，具體內容如下：
第一、政府應控制電子煙的安全質量標準，包括煙油成分等
雖然電子霧化液的稅率高達57％，但是此政策不適用於Juul產品中的預填充煙彈。尚不清楚如何根據現有政策在印度尼西亞對Juul進行監管。財政部應定期調整通貨膨脹稅率，以使兒童無法負擔得起電子煙產品的價格。同樣，應該有一種單一的消費稅，其中包括所有類型的煙油，無論其煙彈的型號如何。BPOM還應制定電子煙的安全質量標準，並持續監控產品。
第二、限制青少年和不吸煙者使用電子煙
政府可以通過限制售貨亭和便利店等類型的銷售網點、禁止調味型電子煙、規範電子煙的促銷以及建立篩查系統，以防止不吸煙者或年輕顧客購買電子煙設備。此外，政府應停止散布具有誤導性和未經科學證明的宣傳，例如電子煙可以幫助戒煙等。
第三、禁止在禁煙區吸煙
印尼在各地區的一級主管部門，可以將現行的禁煙公共場所法律擴展到電子煙使用者身上。
第四、開展有關披露電子煙風險的公眾教育運動
該運動可能從學校開始。在教育學生和家長有關霧化風險方面，教師可以發揮重要作用。該方案還可以包括衛生專業人員。
印尼電子煙市場目前最大的發展風險在於法案修訂，如果該法案由禁止轉向限制，那麼印尼電子煙市場就有可能在明年迎來向上增長的機會。但若是法案仍然堅持禁止，不僅電子煙用戶很可能回頭使用傳統煙草產品，一方面，全球電子煙市場的增長趨勢也會因此受到衝擊。
目前，全球已經有不少電子煙品牌進入印尼市場。比較熱銷的設備品牌包括Teslacigs、Eleaf、VGOD、Vapor Storm、Wismec、Smart Vape、Smoant、Kamry及Suorin；煙油品牌包括Fruit Monster、Adam（當地自產）、Manhattan Series、Tobacco Ridge、Five Pawn及Trimasketir。
至於加熱不燃燒，幾乎是IQOS的天下。
總的來說，期望印尼政府能夠朝著持續合規的市場發展方向前進，而不是選擇將電子煙一刀切。印尼每年有上百萬煙民死於煙草疾病，這些人大部分都屬於經濟生產人口，若是禁止電子煙只依靠提高煙稅來抑制煙草產品發展，也許衛生部面臨的下一個問題就不是控煙，而是超出預期的經濟生產下滑以及加稅後產生的嚴重黑市問題。